法稅改革聯盟

特別感謝7368位村里長(全國共7860位村里長),南投縣、桃園市、台中市、苗栗縣、彰化縣、嘉義市、澎湖縣、金門縣和高雄市等13位縣市首長、副首長,以及超過1270位各級民意代表完成稅改連署。

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【新聞】政府應建立除錯機制,開啟改革和進步

鑒往知來,不再重蹈覆轍,是人類進步的至理,今年11月11日是第一次世界大戰結束一百周年紀念日,為此國外無不舉辦盛大紀念活動,台灣唯一一場世界大戰終戰百年紀念研討會,由聯合國NGO世界公民總會(台灣)等共同在台北主辦舉行,有鑒於一戰發生是由於貧富差距過大,利益極度分配不均所致,與現今世界與台灣現況相同,而財富重分配最常用的就是稅制手段,研討會當日邀請國內法學專家、會計師等,就世界大戰背景與台灣稅制指標性案件-太極門稅務冤錯案為例,探討台灣應如何喚醒賦稅人權,不再重蹈世界大戰後路。

 

法稅改革聯盟義務李律師表示,以台灣稅法史指標性的太極門案件討論台灣賦稅人權,是希望台灣人覺醒,思考納稅者應有權利,勇敢為自己挑戰不公義並翻轉體制,也呼籲政府跟上國際人權潮流,透過解決指標性稅務個案,改革台灣稅制弊端,落實轉型正義也確保除錯機制正常運作。她歸納近期參與國際人權會議,觀察各國法稅制度趨勢,對比台灣稅制問題,她歸納出三部分,並舉例說明。

法稅改革聯盟義務律師,歸納說明各國法稅制度趨勢,對比台灣稅制問題。

第一、稅務規範透明化。目前歐洲各國與美國正在推動的稅改計畫,都是要讓稅務規範透明化,檢討複雜困難的稅法,改由積極教育並協助民眾,取代高權徵稅手段。而台灣卻可不經立院審議就發布9千多則解釋函令,直接限制人民權利,民眾根本無從知悉,因此大法官700多則憲法解釋中,竟有110多則是稅法相關,其中13則更直指違憲,而世界獨有的萬年稅單,就是因財政部以解釋函令架空課稅時效,使其不受稅捐核課5年限制,而太極門稅務冤案就是因此延宕22年仍未結束,即便太極門18次在行政法院及財政部訴願勝訴,國稅局卻從未依判決撤銷案件,嚴重侵害人民訴訟權及國際人權兩公約的有效救濟權。

 

第二、專業稅務法官與有效稅務救濟。美國稅務法官養成,須基礎法學教育外,另要修習2年稅法碩士學位,或有長期稅案執業經驗;加拿大則是由司法諮詢委員會推薦,稅務律師、稅法服務團體遴選。而在判決方面,荷蘭法官表示,行政法院會直接裁決,不會發回給行政機關重為處分。但台灣行政法官,卻由民刑庭法官轉任,稅務專業備受質疑,人民勝訴率不到6%,稅務專業養成常由資深稅務員教導,難有挑戰稅務機關見解之可能,也多數不自為判決,只發回國稅局另為適法處分,完全喪失司法監督行政、定紛止爭的功能。以2017年台中高等行政法院審理太極門稅案中3位法官為例,這些法官各有一整年度總共178件稅務訴訟,判人民100%敗訴。其中林秋華法官甚至主動召開記者會對外談論判決內容,自己承認忘記對人民有利的證據,審判明顯偏袒國稅局,喪失司法威信,更無法制衡稅務行政體系,相較於歐美稅務法官的專業,難怪外資會認為台灣稅務風險過大,而不願在台灣投資。

 

第三、課稅處分與基本權利保障之制衡。在歐洲,稅務人權是憲法和人權公約下既有權利,其中「不自證己罪」原則更是稅務領域基本原則,即人民面對課稅處分時,國家應該舉證人民應受罰要件,而不是人民提出證據自證清白。但台灣卻常以納稅人應負協力義務為由,違法將舉證責任轉嫁給納稅人。太極門冤稅案主要爭點就是敬師禮性質,而國稅局未調查,還要求當事人「自證清白」,縱使刑事法院已判決無罪無稅,並認定敬師禮為贈與,22年來稅務機關始終刻意忽略扭曲證據,侵害人民財產、表意及信仰自由。

 

杜會計師指出,一戰後英法透過課稅造成德國不對等的經濟剝奪,而又造成二戰爆發,歷史改朝換代也常因「稅」惹禍,1776年美國獨立因抗茶稅而起,2013美國又因國稅局以不當標準刁難保守團體免稅申請,拖延其免稅時效,讓歐巴馬震怒,表示人民有權拒絕不當查帳,國稅局長因而請辭,司法部更要求國稅局道歉並做巨額賠償;今年日本11個都市也發起「納税者一揆(納稅者團結運動)」,抗議賤賣國有土地給「森友學園」,要求罷免國稅廳長、內閣總辭,政府因而公布遭竄改的公文調查報告,懲處20人,副首相兼財務大臣也公開致歉,並主動減薪一年;今年加拿大稅務局也因惡意起訴,沒有證據就懷疑人民逃漏稅,被裁定判賠170萬加幣(約3900萬台幣)給當事人,而加拿大稅務局致力整飭稅務,近四年(2014年4月-2018年3月)在44,000名稅務員中就懲處了1,000多名失職人員,平均每個工作天就有一個稅務員遭停職、懲罰或解僱。

會計師認為,政府應承認錯誤,並懲處違失人員,從終止錯誤中,開啟改革和進步。

反觀台灣,一連串的金融弊案巨額損失,全由人民買單,沒人下台負責。在太極門案中國稅局更為了課稅,扭曲公告調查結果,竟恣意違法劃分證據,一再發出違法稅單,違背行政院跨部會決議,失信於民,更違反證據法則,明知不應徵收而徵收,早已觸犯刑法第129條違法徵收罪,但至今也沒人受懲處。杜會計師表示,政府犯錯,不僅要承認,更應懲處違法失職人員,以遏止錯誤再發生,而人民有責發揮公民力量,監督政府糾正失職官員,並從終止錯誤中,開啟改革和進步。

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