圖一:考試院政風室主任許錫儀(左四)、特考司副司長彭鴻章(右四)以及銓敘部法規司副司長洪美妙(左三)代表院長接受陳情。

考試院已經淪為行政機關用人的徵才機構?考試院為我國最高考試機關,掌理考試、公務人員之銓敘、任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項,知法犯法、濫用公權力的公務人員卻一路升官掌權,以致民怨高漲!令人質疑考試院未發揮功能已成跛腳機關?1月11日是司法節,法稅改革聯盟志工再次來到掌理全國公務人員考試、任免、考績等權責的考試院,向院長伍錦霖陳情。考試院政風室主任許錫儀、特考司副司長彭鴻章以及銓敘部法規司副司長洪美妙代表院長接受陳情。志工們針對他們觀察到違法濫權公務員未被究責懲處,期許考試院在前端加強公務員的人權意識,後端加強究責機制,才能落實民主法治,尊重人權。

法稅改革聯盟志工莊小姐提到,考試院很重要,是公務員的前端,沒有人權意識的公務員是很可怕的,她舉例一位公益律師黃文皇,因遺產稅案件無人願意辦理,受國稅局委託當遺產管理人,自掏腰包協助處理,卻在一年後收到國稅局一億六千萬的稅單,收到稅單後他有半年無法睡覺,好幾次想從住家九樓跳下去,但每每回頭望見可愛的兒女,才打消念頭,後來他找當時的財政部次長張盛和陳情,張盛和居然跟他說:「當然要開,不然怎麼知道你有沒有跟當事人勾串?」黃文皇說他聽到後永遠記得這句話,他說「為什麼國家的官員把人民當賊!」目前這個案子仍未解決。

莊小姐進一步提到,財政官員如果沒有人權意識會殘害國家人民,當時兩公約實施前,曾要求各部門檢討是否有法令未符合兩公約,財政部居然回覆,財政部法令完全符合兩公約,然而法稅改革聯盟志工卻看到許多的稅災戶,考選部應在前端加強公務員的人權意識,後端加強究責機制。

志工小茜提到,在考試院網站看到五句話,『廉政 忠誠 專業 效能 關懷』,但近年來因稅務獎勵金,造成稅務人員為了獎勵金亂開稅單,造成很多稅災戶;她提到,有一次搭計程車時,司機先生聊起一位朋友的機車行收到一張稅單,因為覺得不合理就去找國稅局,經過協商後只有根據確定的金額繳稅,但是第二年稅單又來了,他再去詢問國稅局,國稅局居然回答:我們查到你們前3年的稅也是有問題,這筆稅單到現在還在協商中。她提到從這件事看到國稅局真的很不合理,應該在開出第一張稅單就應告知所有情況,而不是不斷從人民身上拔毛。

圖二:銓敘部法規司副司長洪美妙(左三)允諾,對於今天的陳情,將由考試院發文後,由三個部會討論後再彙整統一函覆。

志工小涵提到,偵辦太極門案的侯寬仁檢察官在(民國)91年被監察院提出有八大違法,違反偵查不公開、違法搜索、命各縣市政府對太極門道場斷水斷電封館等八大缺失,當太極門在96年7月13日經司法三審判決無罪、無稅,然而當年侯寬仁的考績居然是甲等;再者,當98年太極門師徒獲得國家冤獄賠償,當年侯寬仁的考績仍然是甲等,如此明顯違法,居然考績年年甲等,明顯包庇下屬。

關於國稅局的違法濫權,小涵談到,監察院98年調查也認定國稅局辦理太極門稅務案件涉有重要七大違法,未盡核實調查、有未盡對納稅義務人有利、不利部分均應注意之責等七大違法,前財政部長張盛和任國稅局長期間,處理太極門稅案有竄改公文偽造文書,但至今沒有任何國稅局官員被懲處,都是很明顯原機關包庇下屬,銓敘部應該進行調查並予以糾正。

小涵談到,看到中區國稅局十大女追稅悍將,3年共追稅8千億,但台灣近5年超徵6千億,背後是否有違法追稅的疑慮?如果機關拿追稅績效來當考績的標準,明顯不合理。她提到根據美國的納權法明定,稽徵機關不得根據財稅人員徵到稅金當考績標準,應該加入操性和是否有依法課稅,況且財稅人員每年有工作獎金再加上年終獎金,另外還要編列1.3億的稅務獎勵金,非常的不合理,對其他部門也很不公平,查稅本來就是他們的職責,她認為應該廢除稅務獎勵金。

志工小芳提到,銓敘部在制度的設計應讓公務員的心態不要走偏,有良心的公務員就不會違法犯紀,譬如德國把公務員懲戒法讓「懲戒程序加速處理」,避免失職的公務員因生理、心理遭受痛苦,而影響行政的作業,可以看出德國因應需求作制度的設計修訂。加拿大稅務局在過去四年裡,對1000多失職人員進行懲處。其中很值得一提是「未能維護加拿大稅務局(CRA) 的聲譽」,例如無法展現誠信和專業。如果以這樣來看,侯寬仁和張盛和就很明顯無法展現誠信和專業,理應懲處卻還升官發財,讓人民無法心服口服。

銓敘部法規司副司長洪美妙對於志工質疑考試院未盡職責,她推諉地談到,各機關員工的工作表現及考核,是由各權責機關做核實考評,現行考績法規定,所有的考核屬權責機關,由機關主管考評,送考績委員會做初核,機關首長副核,最後由授權所屬機關做核定,再送銓敘部審定。

洪美妙進一步談到,她能體會當一個人遭受不公平又投訴無門的無助,但他們會盡量站在銓敘部,然而也只能根據考績法,依公務員綜合其工作、操行、學識、才能四項予以評分。雖然講求績效管理非常重要,但是否有沒有走偏,如將追稅金額當作工作績效表現,銓敘部無法置喙。

志工莊小姐詢問,自從去年12月19日志工來陳情到現在,卻都沒有獲得答覆,洪美妙答覆,因為當時案件被歸為「參辦」,以現行法制之規範,沒有積極處理的必要,她也深感有疏失。對於今天的陳情,將由考試院發文後,由三個部會討論後再彙整統一函覆。