文章出處:世界民報

2020/04/16

基隆市民陳旭青因為超速等行為積欠四張交通違規罰單,合計一萬八千元未繳,其祖產住宅遭行政執行署宜蘭分署查封法拍,得款一百多萬元。然而,陳長年在外打零工,家中僅有不識字的七旬老母,不知罰單是何作用,也未告知陳。更離譜的是,陳宅遭查封的過程竟然是執行官趁陳家無人時,找管區警員洽鎖匠開鎖,才得以進入蒐證照相鑑價,先前也未依規定張貼封條,使得陳家完全不知自己的家已被法拍,鄰長里長及鄰居也無人知曉。

執行官要求陳四月底之前要搬離開,但陳的收入原就不高,兩隻腳又因工傷而斷難以負重,要養老母和兩幼子已十分拮据,偏遇肺炎疫情爆發,各地大多停工,沒有穩定收入難以租屋,陳家陷入絕境。

陳家際遇引起電視新聞台和平面媒體報導,前台大法律系教授陳志龍親訪陳家,終使輿論大嘩。4月13日李德維立委以陳案質詢法務部長蔡清祥,蔡回答(罰單)應該會親自送達,(查封拍賣)只是手段,不會真的去執行。4月14日監察委員王幼玲、高涌誠、蔡崇義等3人對此事件的關注,並申請自動調查。4月16日曾擔任多地行政執行處長的檢察官邱雲昌接受專訪,針對此案表示「無能比貪污更可怕」,他建議執行行政執行同仁加強法學素養和執行方法,避免類似案件發生。

本文認為:行政執行署在處理陳案有多處違法濫權,從出發點就錯了。依行政執行法第3條:[行政執行,應依公平合理之原則,兼顧公共利益與人民權益之維護,以適當之方法為之,不得逾達成執行目的之必要限度];強制執行法第1條 [強制執行應依公平合理之原則,兼顧債權人、債務人及其他利害關係人權益,以適當之方法為之,不得逾達成執行目的之必要限度];行政程序法第7條[行政行為,應依下列原則為之: 一、採取之方法應有助於目的之達成。 二、有多種同樣能達成目的之方法時,應選擇對人民權益損害最少者。 三、採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡]。為了強制執行18000元罰單,而用公權力查封拍賣數百萬元的房地產,已顯然違法,這是本案第一爭點:超過必要限度。

承辦的行政執行官出面解釋,說是因為多次通知陳君都未獲回應,才不得不拍賣陳君的房地產。陳君則是強調根本不知有罰單、也不知查封拍賣。這是本案第二爭點:陳君未被告知。按行政程序法第73條第1項[於應送達處所不獲會晤應受送達人時,得將文書付與有辨別事理能力之同居人、受雇人或應送達處所之接收郵件人員];陳母已高齡又不識字,確實不是[有辨別事理能力之同居人],因此公文書未能送達陳君,陳君也就無從繳納罰單更無從獲得救濟以保有其祖產。

按公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法 第8條 [各級政府機關應依兩公約規定之內容,檢討所主管之法令及行政措施]。而公民與政治權利國際公約第3條 [本公約締約國承允:確保任何人所享本公約確認之權利或自由如遭受侵害,均獲有效之救濟,公務員執行職務所犯之侵權行為,亦不例外]。依照上述法律,陳君有權獲得有效之救濟,行政執行官所為是阻斷了陳君救濟之路,違反兩公約之精神。又按強制執行法第 76 條 [查封不動產,由執行法官命書記官督同執達員依左列方法行之:一、揭示。二、封閉。三、追繳契據]。執行官連查封的基本動作[揭示](貼封條)都沒做,陳君無從知悉祖產被法拍,拍賣自屬無效。

行政執行官擅闖私宅,也明顯違法,是本案第三爭點。按《公民與政治權利國際公約》第17條 [任何人之私生活、家庭、住宅或通信,不得無理或非法侵擾,其名譽及信用,亦不得非法破壞;對於此種侵擾或破壞,人人有受法律保護之權利]。按強制執行法 第48條 [查封時,得檢查、啟視債務人居住所、事務所、倉庫、箱櫃及其他藏置物品之處所。查封時,如債務人不在場,應命其家屬或鄰右之有辨別事理能力者到場,於必要時,得請警察到場]。法務部為所屬官員編寫的教材[人權攻略 動產與不動產之執行]最後一頁寫道:[調查不動產之實際狀況,宜儘量於義務人或其同居人、受僱人在場時,進入查封之不動產進行調查,若義務人等均不在場,應開啟門鎖進入,亦應會同警察機關、鄰里長等公正之第三人到場,以避免發生爭議,並兼顧人民權益之維護]。公權力可以自行找鎖匠就剝奪人民隱私和財產,台灣還有民主嗎? 執行官不管法律明文規定,連法務部自己的內規都不在乎,難怪法務部部長都不敢苟同,連監察委員和執行官前輩都看不下去了。

陳案在執行上有兩疑點:一、為何不取現金或其他動產? 陳君是領取社會救助每月三千多元,而他的郵局帳戶還有四萬多元,行政執行署大可從郵局帳戶收取足額罰款。就算陳君無現金無存款,也還有汽車或機車、電視、冰箱等物品可以變現,何苦勞師動眾,完全不顧比例原則,花費數十萬元行政成本去索拿一八元罰款?二、為何拍賣陳家祖產? 陳家房屋本身老舊,但地點極佳,該地因基隆車站北站更新,且附近道路拓寬成六線道,汽車一分鐘內即可上高速公路。附近土地皆為某大財團所有,若土地整片開發則可獲利不斐,而該地的舊屋早已是讓財團眼紅的獵物。

2009年迪士尼上映卡通《天外奇蹟》叫好又叫座,其情節正是一新鰥老翁因細故與建設公司員工起爭執,使得老翁被迫移送安老院,建設公司不費吹灰之力成功獵得其地。財團獵地在台灣早已是庶民大眾最痛恨的不義,偏偏陳案看起來正是公權力在幫財團獵地。本文無意懷疑公務員的廉潔,但公務員都該有起碼的智慧避免瓜田李下,在如此敏感的地點使出如此荒唐的手段,又如何杜天下悠悠之口?

陳案講法有三爭,論理有二疑,衡情則是挑動台灣庶民最敏感的神經,故而網路上瘋傳,眼看要成為大埔張藥房再版。本文呼籲政府,立即引用行政程序法 第 117 條 [違法行政處分於法定救濟期間經過後,原處分機關得依職權為全部或一部之撤銷;其上級機關,亦得為之],撤銷行政處分,迅速止血。財產是基本人權,從國際公約到國內法都強調政府不可濫權傷害人權,行政執行官豈能不知?

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