文章出處:台灣法律網

文 / 羅吉強

近年備受各界批評沒法源依據的稅務獎勵金,上週3/19時代力量黨團提案退回,表決時共96位立委出席,僅時代力量3人及民眾黨4人共7人同意,56人反對,33人棄權,在執政黨立委們全數護航下,再度安然的讓稅務員繼續領取「於法無據」的稅務獎勵金,而大多數反對黨立委也不敢支持退回,只敢默默棄權,等同默許執政黨。是否立委們都恐懼查稅?縱使知道民意要求廢掉稅務獎勵金的聲量極大,還是選擇站在民意的對立面,難道查稅是執政黨最好控制人民的利器?所以民進黨未執政前,高喊要廢除稅務獎勵金,執政後卻全力護航?!

立委早就公認稅務獎金不法

其實早在2004年,稅務獎金制度就被立委們公認不法,而立案廢除,當年朱星羽等163名立委就聯名提出第5048號修正案,表示因「稅務人員皆為領有固定薪水之公務人員,執行稅賦查核等相關工作,本為其份內職責,而若再領取獎金,似有不當之處」,而建議廢除。隔年廖本煙等55名立委再度聯名提第5380號修正案,增列「稅賦查核人員之三等親以內之舉發人不得領取獎金」。兩提案前後不到一年,就三讀通過,未料2008年財政部竟用內部《財政部核發稅務獎勵金作業要點》借屍還魂,違法編列獎勵金預算,財政部說是依據「全國軍公教員工待遇支給要點」第7點規定來編列預算,但該支給要點是行政命令並非法律,且第7點只有「獎金」一詞,並無獎勵金的字眼,財政部硬拗說是獎勵金,以逃避法律保留原則,且因為夾藏在預算中,才有年年審查稅務獎勵金預算的表決大戰。

稅務獎勵金違反立法院決議

現任台中市長盧秀燕在當立委時,就調查發現,當時超徵的稅款有一半來自於惡意查稅,可見務獎勵金確實造成年年超徵的問題,引發法稅改革團體的抗議與批評,於是立法院第十屆第3會期做了一個議題研析,提到:
1.稅收超徵並非不當得利,但除顯示可能有低估稅收之外,亦有稅制改革合理化的空間。
2.將稅務工作績效與獎金聯結,恐讓外界質疑「為獎金而查稅」。
3.核發稅務獎勵金有違本院決議。

因立法院審議102年度財政部主管預算案所作決議第3項中提及「另應請行政院於102年完成薪資待遇合理化之法制作業,103年度後不得再編列獎勵金相關預算。」並認為現行稅務獎勵金核發對象仍偏重在高階簡任及賦稅署人員,各區國稅局第一線基層人員反而較少領取,恐難達到鼓勵基層人員留任的目標;且稅務獎勵金性質偏向補償稅務人員薪俸不足,也宜回歸俸給法辦理;允宜通盤檢討其適法性與妥適性。

可見目前繼續核發稅務獎勵金實在違反立法院的決議,立法委員們應當深自檢討。

監察院也認為實在不妥應盡速改善

監察院也曾接受法稅改革團體有關稅務獎勵金的陳情,並於107年4月18日以新聞稿指出:
一、「稅務獎勵金」是財政部為衡平稅務員工作質量與提高薪資待遇所設立,但該項補償性質的給與,未回歸俸給法檢討,卻直接以「獎金」形式進行,衍生分配爭議及民眾誤解,實有欠妥當。
二、對於外界質疑稅務獎勵金不但無法源依據,且屢生分配不公,且獎勵由上級先給起…等爭議,財稅機關首長在支領法定俸給之外,又領取高額獎勵金,實難杜外界悠悠之口。
三、審計部多次指正稅務獎勵金的發放對象及標準有欠合理,各界也質疑該獎金未能照顧第一線基層稅務同仁。
四、立法院於102年作成「應請行政院完成薪資待遇合理化法制作業」之決議等,未獲行政院重視,仍因循舊制,行政院及財政部必須儘速檢討改善。

許多立委也曾對稅務獎勵金提出批評,前立委黃國昌在質詢時表示「2016年財政部五區國稅局稅務獎勵金核發情形」統計,簡任職等官員平均每人每年獲98,000元,而薦任及委任平均每人僅獲12,000元及8,000元,財政部長級卻每年可高領「上百萬」以上,令人質疑財政部此種肥大官、瘦小吏的分配方式,已成稅務高官的私房獎金,根本不是獎勵基層人員,是高官自肥的「隱藏版條款」。

前立委黃文玲也指出,依北區國稅局2012年為例,總員額2176人,光上半年的得獎人數就有2141人,「灑錢率」超過98%,職員、技工、工友、駕駛通通有獎,明顯巧立名目、濫發獎金。

民進黨立委陳瑩更指出,2015年度台北、北區、中區、南區及高雄國稅局,領稅務獎勵金人數總計達8,662人,人次達28,246人,年發上億元,從上到下人人獎勵,從辦路跑、桌球錦標賽、作文比賽到發新聞稿業務都算稅務獎金,就是要巧立名目要把獎金剛剛好發完。

前財政部長張盛和說沒有獎金不足以養廉,但稅務人員每年爽領高達1.3億的稅務獎勵金後,媒體上報導稅務人員貪汙遭判刑的也沒少過,甚至有被編成防貪指引案例彙編,可見有獎金也不足以養廉,反而有獎金讓生活變奢華後更容易貪瀆,許多工商人仕直言,稅務員要求多少繳一點的「脅商」簡直是變相勒索。

而行政執行署有樣學樣,也在預算中編列執行上億獎金,讓行政執行署的人員為了獎金而故意忽略法律所定的比例原則,像基隆陳青旭案,為了1.8萬的稅款,竟直接拍賣其價值250萬元的祖厝,害當事人差點自殺,幸監察院調查後,發現行政執行署有偽造文書之嫌,才逼得行政執行署撤回該拍賣,可見高額獎金確能讓人性被扭曲,讓獎金變成罪惡的幫兇。

立法委員除為民喉舌以表達民意外,另一重要的職責即是代表人民監督政府,並確保預算謹慎編列,以免人民辛苦繳納的稅款被胡亂浪費,所以精實審核預算是立委責無旁貸的責任,若立委毫無監督作為而淪為行政院的橡皮圖章,則是失職。前民進黨代表弱勢族群的不分區立委王榮璋為了護航稅務獎勵金,竟說出「稅務獎勵金不是沒有法律依據,而是沒有法律授權」這種讓人錯愕無言的謬言,沒法律授權就是沒法律依據啊,玩弄文字只更凸顯內心的惶恐,由以上立法院、監察院及立委所揭櫫的事實,在在證明了稅務獎勵金的不法與濫權,只有人民擦亮眼睛,謹慎選出能為人民發聲的立委,廢除稅務員及行政執行人員沒法源依據的獎勵金預算,才能讓行政回歸正常,讓賦稅回歸正義。

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