圖說:全民公審於7月4日美國國慶探討「稅改革VS稅暴力 從各國稅制看國家興衰」主題。

【記者張耘心報導】揭開台灣法稅黑暗面,以「法稅真改革,良心救台灣」來為全民發聲的線上直播節目「全民公審」,7月4日播出主題為「稅改革VS稅暴力 從各國稅制看國家興衰」https://youtu.be/1g9CrupCyEw。「權力使人腐化、絕對的權力使人絕對的腐化」為英國阿克頓爵士(Acton)於百餘年前提出的觀點,見證各國稅制改革一路走來的歷程。7月4日亦是美國的國慶日,兩百多年前,北美大陸13個英屬殖民地的代表,於費城召開大陸會議,通過了獨立宣言,此即美國獨立紀念日的由來,但為何美國會有獨立運動?且聽與會專家的探討分析。

主持人高鼎懿指出,一個國家的稅制或國家對人民課稅的態度,影響國家的興亡至鉅。課稅對執政者而言,可以載舟,亦可以覆舟。參與很多NGO團體的運作及海外會議的太極門弟子葉贊強則表示,歷史紀錄普遍認為1760年代抗稅運動是美國革命的源頭,英國在擴張殖民地的時期,需要足夠的經費,因此一系列的經濟政策,用來向殖民地取得更多的稅收。1764年,英國頒布貨幣法案,讓殖民地陷入經濟的困難;1765年又為了提供北美駐軍的經濟來源,通過了印花稅法;1767年國會又通過了唐森德法案,對於一些進口到殖民地的日常用品徵稅,包括像油漆、棉花,還有紙、茶葉等等。殖民地領導人發起了聯合抵制的行動,後來演變成暴動,1770年3月5日暴發波士頓屠殺案,激發北美殖民地的反抗,開啟了美國的獨立戰爭,而於1776年7月4日發表獨立宣言,創設了美利堅合眾國。

葉贊強也分享了新加坡稅制良好的作法,他表示,新加坡的稅率很低,吸引了很多的外資及國外的優秀人才。再者,新加坡政府如有超徵稅收或盈餘,就會「還稅於民」,發放的條件是21歲以上,分三個層級,以收入來計分,收入低領較多。葉贊強大姊已入籍新加坡,屬於低收入族群,有一年收到政府1200元新幣的大紅包,相當台幣25000元。另外,2018年馬來西亞大選,葉贊強也回國投票,人民終於把執政長達60年貪腐的政府推翻掉。而新政府一上任,立即取消6%的消費稅,三個月後才恢復原有的銷售和服務稅,減輕了人民的負擔。當時首相馬拉蒂為了振興經濟及提升人民的生活,呼籲國民幫助政府一起打擊貪污腐敗,並且陸續退還受到之前政府壓迫而多繳的稅。因此葉贊強認為一切事情都是本於「良心」,事在人為,就看政府要不要做、要不要改?知錯必改才有利於國家的發展。

會計師王明懿表示,好的稅制可以吸引人才,引進外來投資,促進整個經濟的發展。反觀台灣的稅制,從威權時期到現在,租稅的稽查手法從未改變,雖然法律不斷在翻修,但是在調查時常常習慣以協商的方式,多少繳一點的惡習,這樣的惡習來自整個稅務的文化。相較新加坡而言,對於吸引人民的就是稅制本身公開透明及誠信,而台灣的稅制是以防弊為主,認為所有的人都會逃漏稅,把納稅人當賊為出發點,再用解釋函令自為解釋。最重要的在這些稅制背後,還有一個重罰的手段。王明懿認為,一個國家的財政收入,來自稅務的罰鍰如果遠超過應該稽徵金額的話,這國家就不是一個民主的國家。

王明懿並指出,對於長期被詬病的台灣稅制,經過學界、業界一路抗爭,終於催生出一部納稅人權利保護法,但立法後又被藏入了黑手。相對於美國納保法而言,其納保官採公開透明招聘,獨立的性質。但是台灣的納保官隸屬財政部,而且由國稅局資深的同仁來擔任,中立性令人質疑。再者稅務法庭部分,人民期待稅務法庭能有效終結萬年稅單。以美國來講,法官本身須為稅法碩士,或曾修習稅法學分,並要有稅法的實務或經驗;以德國來講,亦須經過稅法上的財稅的歷練。但是台灣行政法院法官不需研習稅法,認事用法均來自國稅局,造成人民的敗訴率高達九成。結果納保法施行後,只要過去三年承審超過40件的稅務案件,擔任過稅務專庭的法官、審判長或庭長,就可以就地合法化,常判人民敗訴的法官也在名單內,此種稅務法官如何達到有效救濟的效果?王明懿補充納保法令人詬病之處尚有,施行後經過法院撤銷或變更裁判超過15年未確定,國稅局才不能另行核課,相較於美國來講,人民對於行政訴訟不服可提出再審,台灣則限制人民只有五年的救濟期間,國稅局敗訴,卻可以一再的重核達15年,很多企業即使勝訴也已經倒閉了。

聯合國/NGO世界公民總會人權觀察員陳映蓁指出,聯合國/NGO世界公民總會早就注意到「賦稅人權」是一項非常需要被關注,而且需要被大眾討論的一個公民基本權利,因其影響到一個人基本的財產、生存,甚至影響到整個家庭。美國在十多年前稅改之前,有本書名為「摧毀的力量」,即形容國稅局課稅的權力大到足以摧毀納稅人。書中提到一基層律師被美國國稅局纏上,走投無路之餘,利用汽車廢氣自殺,期待保險金可以讓妻子、女兒餬口,但最後妻子拿到不是保險金,而是跟IRS(美國國家稅務局)交涉痛苦的過程。書中亦提到過去美國的國稅局官僚體系是鼓勵多收稅,主管就能升官拿獎金,他們沒有受到任何的監督也沒有制衡,國稅局官員權力大到無所不能,而且稅法多如牛毛,有些稅法彼此之間還扞格矛盾,即使非常有經驗的稅務律師,可能也沒有辦法完全了解,一般大眾更只能被牽著鼻子走,造成許多稅務冤案。陳映蓁表示這是美國過去的狀況,但跟台灣目前待改革的狀況非常類似,台灣整個訴訟救濟制度即非常不利於人民。

陳映蓁強調,世界公民總會(AWC)於2012年發起賦稅人權宣言,2012年12月於印度勒克瑙舉辦的第13屆全球首席大法官會議中,就有53個國家,包含國家首長,首席大法官跟法官,他們的贊同及熱烈響應。此宣言內容主要希望喚起各國以人權保障為前提,積極改善賦稅的制度以符合公平正義的原則,包括徵稅要有法律明確的範圍,政府部門不可以自己去擴張,賦稅徵收及處罰要符合正當法律程序,而且要符合比例原則,要有效的救濟體制,裁決的相關人員要有國際人權的觀念、賦稅專業及法律專業的知識,這些都是非常重要。目前連署的國家已有109國,歡迎觀眾朋友也上網了解並連署賦稅人權宣言http://www.taxpayerhumanrights.org/endorse/index.php?lang=zh

主持人高鼎懿分享了線上網友留言,有網友寫下:我們不應該違背自己的良知。高鼎懿也如此覺得,很感動的一句話,如果稅官在課稅的時候,不要違背自己良知,就沒有那麼多的問題。另外林先生寫下:官員應該是白血球、紅血球來保護人民,不要變成病毒來毒害白血球。高鼎懿表示此則留言非常符合現在實際的狀況,每個人都怕covid-19,都怕病毒,但是只有靠自己的免疫系統,靠紅血球、白血球才能讓自己活下去。期許各國的官員,尤其台灣國稅局的稅捐稽徵官員,能夠把自己變成人民的紅血球及白血球,千萬不要變成人民的病毒,這是很重要一件事。