文章出處：台灣法律網

文 / 羅吉強

台灣將於2022年8月30至9月2日舉辦｢中華民國聯合國反貪腐公約第二次國家報告國際審查會議｣。因聯合國2003年第58屆聯合國大會通過「聯合國反貪腐公約｣ （ United Nations Convention against Corruption, UNCAC），而我國雖非聯合國會員國，但為展現反貪腐之決心，並求能與國際反貪接軌，遂於2015年制定台灣的《聯合國反貪腐公約施行法》並公布於同年12月9日施行。2018年台灣政府自主公布「聯合國反貪腐公約首次國家報告」，並邀請 5 名國際反貪專家來臺完成國際審查，歷經4年後，今年8月底又將進行第二次國家報告的國際審查。

貪腐一直是世界各國頭痛的問題，而最容易貪腐的，就是握有公權力的政府官員，因為他們會運用公權力來從中違法獲取各種利益，並掩蓋犯罪的事實，而且會設法讓受侵害者求救無門。而貪腐不會只出現在違法濫權的犯罪事實上，其實有些政府官員的貪腐，是隱藏在不合理的法令或自家單位的解釋函令裡面，藉著限縮人民的救濟權，再透過單位內部無法源依據的獎勵辦法，來攫取違法獎金，形成另一種變相的貪腐，就像稅捐稽徵法第39條第2項就規定，納稅人須先繳納稅單1/3的金額或擔保，才能進入救濟程序，否則稅務機關馬上就可移送強制執行，直接拍賣納稅人的財產；或者就算案件已經進入救濟程序了，拍賣執行程序也可以繼續進行，不須理會訴訟進度如何，因此就形成了只要官員要多領些獎金，就亂解釋法令，直接開出稅單，或者欠繳小額稅費，卻動輒拿上百倍的房產土地來拍賣抵繳，極其荒謬不合理的違反比例原則，種種手段讓原本不須繳稅的無辜稅災戶，直接被拍賣房產土地，直接剝奪人民賴以維持基本生存權的根基，台灣人民就是這樣飽受政府公權力的暴力欺凌。

雖然，各國稅制對惡意逃漏稅都有加罰的規定，但大都在1倍以內，像美國最重罰只需多繳到本稅的0.5倍，但我國的稅制，卻是不分惡意或非惡意，全都重罰本稅的好幾倍，為何我國罰款的倍數會如此高的這麼嚇人？說穿了就是稅務獎勵金在作祟，因為只要開罰的稅單金額越高，獎金就領越多，於是稅務員不管納稅人是否惡意，一律都開出高倍數的鉅額罰款，而行政執行署對有疑慮的案子，雖然依法可以依職權暫停執行，但是因為只要有執行，就有獎金入袋，所以當然是直接超額查封拍賣土地房屋，哪裡賺越大哪裡去，哪管納稅人是否有冤屈？

之前新北市一位96歲高齡人瑞，24年前賣掉家族土地得款10億元，扣掉增值稅4億，稅後尚餘6億元，該婦人用該筆錢向銀行購買無記名可轉讓定存的儲蓄型保單，因年老而交給兒子幫忙運用，卻被國稅局認定漏報贈與稅，要補繳2億8千萬元，並加罰一倍，總共要繳交5億6千萬元，等於賣了土地的10億，最後僅剩4千萬，其他的9.6億都是國家拿走了，老婦經過19年行政訴訟都敗訴，被行政執行署追到連人身保險的保單都不放過，讓老婦人哭訴她一生奉公守法，卻變成欠稅大戶，甚至夜夜難以安睡，常常夢到被婆婆責罵，實在生不如死。

再如四大港商的稅務案，僅因彼此的會計算法不同，繳納的稅額並沒有減少，但國稅局仍然祭出重罰，除要求港商不但要補稅5千多萬元，還要加罰高達7-8倍，不成比例的罰款，讓連補帶罰的稅金將近5億元，簡直是嚇人的天文數字，逼得四大港商不得不退出我國市場，不僅讓日後的稅收減少，更減少了臺灣年青人的工作機會，少數官員為了多領一些獎金，造成台灣經濟的停滯與倒退，實在是比違法的貪汙還要嚴重，更是台灣經濟倒退責無旁貸的元凶。

以上兩例的罰款雖不合理，但至少錢還有進國庫，但是國稅局及行政執行署已經進化到錢沒有進國庫，他們依然可以有辦法領到高額的獎金，這如果不是貪腐，那什麼才是貪腐？素有法稅228冤案之稱的太極門稅務冤案，國稅局僅憑侯寬仁檢察官的違法起訴書，未依法調查就開出6個年度的違法稅單，纏訟二十幾年，國稅局2019年終於認錯，將其中5個年度稅單更正為0，但卻不願撤銷1992年度的違法稅單，並強行移送行政執行署進行拍賣，期間台北高等行政法院兩度發函給這兩個單位（國稅局與行政執行署），提醒他們對同一事實的稅單，應該做相同的處理，但他們完全置之不理，依然違法強行拍賣，更違反程序提早讓台北及台中國稅局共同承受，寫下台灣政府用公權力違法強搶民產的嚴重惡例。

而行政執行署為何要違反程序，提早讓台北及台中國稅局共同承受？因為每多一次拍賣程序，拍賣價就要減少20%，而執行署人員的獎金是藏在預算中，只要年度一過就無法動支，所以必須在年度經費結算前搞定拍賣，於是為了高額獎金不惜違法犯紀，然而弔詭的是，該次拍賣並無人應買，所以國庫並無入帳，國庫既然無錢入帳，則何來的獎金可發？原來冤大頭還是人民，人民的納稅錢早就編在預算裡了，本來人民納稅錢是要用來提供社會基礎建設，卻被違法官員編列成獎金預算，就這樣流入私人的帳戶裡，更可議的是，行政執行署拍賣完太極門的修行土地後，發給國稅局的不動產權利移轉證書罕見出現關鍵的「附記事項」，記載著「嗣後如經法院判決確定拍賣無效或拍賣撤銷，判決命令返還時，本件權利移轉證書即失其效力，本分署得命共同承受的移送機關撤銷，並通知地政機關登記其事由。」

國立中正大學特聘教授黃俊杰表示，在執行程序後的權利移轉過程，很罕見會有這種附記事項。顯見新竹分署早就知道這件拍賣案的正當性有問題，可能希望利用這種方式，事先為自己的違法拍賣罪行脫罪。

其實現行的法制有規範，若公務員發現錯誤，可以依行政程序法第117條自行更正錯誤，但是若發現有錯而不願依法更錯者，法律卻未規範有任何懲處。因此獎勵金的預算提供了稅務員及執行人員無限貪瀆的機會，所以要杜絕貪腐，需要一一廢除這些貪瀆的根源：
一、立即取消無法源依據的稅務獎金及執行獎金。根本斷絕違法禍源。
二、救濟程序進行中，根本不能進行強制執行。應儘速修法廢除仍可執行的錯誤規定。
三、對違法濫權而不依法行政的官員，應明定其應負的刑責，以杜絕犯罪。
只有廢除這些貪瀆的脈絡爪牙，才能斬除斷絕貪瀆的劣根，也才不會讓台灣的貪瀆行徑不斷，否則制定｢聯合國反貪腐公約施行法｣就喪失功能，只是淪為貪瀆者的遮羞布而已。

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