【新聞】祈求媽祖救苦救難 法稅改革聯盟祈能終結稅災

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法稅改革聯盟志工及稅災戶「稜轎腳」表虔誠之心,媽祖鑾轎也掠過誠心跪伏的志工們,撫慰税災百姓之苦。(圖/記者林悅翻攝,下同)

記者林悅/台南報導

白沙屯媽祖4月14日清晨,從彰化合興宮起駕回鑾,鑾駕所到之處廣受民眾熱烈歡迎,出巡過程「聞聲救苦」的急轉彎事蹟也屢見不鮮,來自南台灣的法稅改革聯盟志工,帶著稅災戶一行數十人,跟隨進香隊伍恭候鑾駕,他們祈求媽祖救苦救難,替全國含冤受苦稅災民眾主持公道撫慰百姓之苦,希望媽祖能主持正義。

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法稅228省思:財產權失去保障超徵玄機 台灣不敢說的祕密

【文/林芯瑩】

近日網路熱傳一幅世界名畫《馬背上的GODIVA夫人》,甚至出現在蔡英文臉書,引起熱搜。名畫究竟藏何玄機?GODIVA是英國考文垂市Leofric伯爵的夫人,相傳西元1040年,當時Leofric伯爵打算向人民徵收重稅,支持軍隊出戰。美麗的GODIVA夫人眼見民生疾苦,懇求丈夫減稅,卻引起伯爵大怒,於是打賭——GODIVA夫人赤裸騎馬繞城一圈,假如無人偷窺,就答應減稅。隔天,GODIVA夫人一絲不掛騎馬上街,全城百姓們都緊閉門戶,不讓恩人蒙羞,伯爵守信減稅。GODIVA夫人所散發的美流傳於世。網友也希望總統體察民間疾苦,超徵還民,推動賦稅轉型正義。

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99歲不老的黃背心戰士 阿潮伯伯:即使剩下最後幾步,也要走得有意義。

「像我們這麼大年紀的,大部分都躺在床上,或躺在加護病房。」今年99歲的阿潮伯伯,臉上的皺紋藏著歲月的痕跡和歷練,靈動的眼神包裹著童稚,即使年事已高,互動時卻感覺不到他的蒼老。這兩年來,只要經過台北國稅局,經常能看到阿潮伯伯舉著「反超徵 廢獎金」標語,屹立不搖的身影。他說:「對的事情,我們一定要做!」簡單的信念,促使阿潮伯伯長期以來堅持推動法稅改革,且全年無休、風雨無阻。

99歲的阿潮伯伯

身為太極門弟子,阿潮伯伯是一名稅災戶。太極門稅務冤案自民國85年開始,已纏訟近23年,阿潮伯伯於75歲拜師入門,見證這張違反稅單開單至今的所有過程。「對這個國稅局,我心裡很抱怨。」他表示,民國96年刑事法院判決太極門無罪無稅時,國稅局就應撤銷稅單,不該繼續迫害人民。為此,阿潮伯伯加入法稅改革聯盟,爭取賦稅人權。然而,參與聯盟至今,他所在乎的不再僅限於太極門的稅務案件,而是全面翻轉財稅問題,為下一代謀取福利。

「我心裡覺得,去就是去,重要的節日、活動,我都參加。」坐在輪椅上,阿潮伯伯拿著標語及傳單,隨機發放給路邊的民眾,告訴他們台灣稅制的問題所在。「經過的人都會給我比讚,他們就知道國稅局有問題。」即使要自己出錢又出力,阿潮伯伯仍珍惜每次能宣傳法稅議題的機會,然而隨著年齡增長,他的身體狀況逐漸負擔不起經常性的外出,「真的想去,但走不動,要拜託外勞幫我。」他也呼籲青年,要從現在開始努力推廣法稅改革,才能爭取到更好的未來,「現在就靠你們,你們年輕嘛,你們不做,我們老了也沒辦法做。」

阿潮伯伯坦言,99歲了,不確定自己還能再走多久,即使剩下最後幾步,仍要把每一步走得有意義,讓生命充滿價值。「你看我老老的,但我心裡是這樣子想,我現在要做標竿出來,給人家看。」他期待自己的所作所為,能成為青年世代的榜樣,將改革的力量傳承下去。而自己的堅持,也能影響周遭更多人,「這條路這麼難走,但就算是困難,還是要做。」

【新聞】李念祖談「撤另處」造成萬年稅單怪現象

文章及圖片出處:PEOPO公民新聞

2015.11.09 01:13

記者吳振昕/台北報導


李念祖質疑行政法院把「撤銷另為處分」當作基本動作,造成全世界只有台灣才有的「萬年稅單」怪象。

理律法律事務所成立50週年,特別舉辦法治稅制系列研討會,9月18日(五)以「全球化時代下台灣稅制的『變』與『不變』」為主題,探討實務上長期存在之萬年稅單問題。理律法律事務所執行長李念祖律師表示,行政法院法官沒有終判的權力意識,只有秩序意識,把「撤銷另為處分」當作基本動作,造成全世界只有台灣才有的「萬年稅單」現象,並對現今行政法院心態提出強烈的質疑:「打完行政訴訟還可以重新調查,這要行政訴訟制度幹甚麼?」

    為何全世界只有台灣才有「萬年稅單」的怪現象?李念祖表示,造成這個現象主要是行政法院採取裁決主義而不採原處分主義,那就表示訴訟要爭執的是裁決,但是在法院廢掉了復查決定以後,不可能認為原處分有效,因為復查決定應該已經取代原處分了,如果原處分有效的話,法院為什麼不審?既然採取裁決主義就不可能還認為原處分還有效。然而法官卻常常用「撤另處」(撤銷另為適法之處分)來規避這個問題,所有行政法院很少廢棄原處分,「撤另處」成為基本動作。「撤另處」好像解決裁決處分的問題,但稅務機關以此作為理由,讓原處分的時效繼續不終止、不中斷,而得以再開出「重核復查決定」的稅單,讓人民重新再走一次行政救濟程序,這就是造成萬年稅單的原因之一。

    李念祖比喻就好比初中數學老師提到之「套套邏輯」一樣的荒謬。舉例,有一個人到麵店點牛肉麵。老闆說牛肉麵賣完了,請他改吃三鮮麵;客人答應了,於是老闆上了一碗三鮮麵給他。吃完後,老闆要向客人收三鮮麵的錢,客人卻說我是點牛肉麵啊!老闆說那就收牛肉麵的錢,客人說,可是我沒吃到牛肉麵啊!明明已經改成吃三鮮麵了(復查決定),為什麼原先點的牛肉麵(原處分)還在呢?不是早該被廢棄了嗎?搞了半天,判決(吃麵)後,竟然還回到原點(不必付錢),令人匪夷所思。

    李念祖指出萬年稅單的矛盾點,如果原處分是100元,復查決定是98元,行政法院判決只撤銷復查決定98元,卻不撤銷原處分100元,難道是要人民打贏了行政訴訟,卻要付更多稅嗎?這樣道理不通。「司法思考行政機關做的對或不對,是從保障人權角度;司法尊重行政,並不是行政權所做的事情,司法不能裁決。」李念祖從萬年稅單問題中質疑,行政法院失去司法存在的功能。

    李念祖認為,司法機關最值得做的是判斷行政機關到底對不對,最重要的功能是保障人民權利,不然根本不需要行政法院,我國法治國家權力分立就會化為烏有。

    回歸到憲法第19條「人民有依法納稅之義務」,李念祖認為憲法第19條牽涉到財產權。但就司法密度而言,財產權是最寬鬆的,因此法官比較不會用嚴格的態度看稅的問題。但其實國家稅制牽涉到的基本人權還更多,尤其是採取對納稅人限制住居時的正當程序非常重要。

    李念祖提到,憲法第19條大家都認為納稅是人民的憲法義務,但葛克昌教授很早就說這不是憲法義務,而是法律層級的義務。人民是有依法律納稅的義務。從憲法正當性來談稅的問題,就會讓憲法第19條更豐富的解釋。稅的定義是甚麼?稅和徵收不一樣,因無補償,也非對特定財產,稅不同於徵收。只要立法者說可以課就課嗎?稅有固有之定義嗎?大法官從未做過解釋,也是該思考的方向。

    談到「量能課稅原則」德國曾發展出來課稅不過半原則,李念祖舉史記「平準書」上的故事為例,以前在漢武帝時代有一個很聰明的牧羊人叫卜式,他靠牧羊致富。漢武帝當年要伐匈奴,卜式跑去跟漢武帝上書說:邊疆打戰很需要勞費,我願意出一半的家產給皇帝。漢武帝派人去問卜式:是想做官嗎?還是有冤情要上告嗎?他說都不是。又問為何要做此事?卜式說,出力的人到邊疆去服戰送死,有財者應該要輸財,而匈奴可滅。漢武帝問丞相弘,丞相弘曰:「此非人情。不軌之臣,不可以為化而亂法,願陛下勿許。」丞相認為卜式這件事情,他拿出家產的一半,不盡人情。李念祖認為德國講不過半原則,是很有道理的,史記這則故事是很好的例子。

【新聞】稅捐裁量違法擴張 萬年稅單凌遲人民

文章及圖片出裡:今日新聞NOWnews

地方中心/台北報導 -2017-10-31 15:12:29

國立高雄大學法學院、聯合國NGO世界公民總會(台灣)、法稅改革聯盟,共同主辦「法稅真改革 良心救台灣」論壇,觀眾200多人熱烈參與。(圖/ 法稅改革聯盟提供)

最近蔡英文政府提出史上最大稅改方案,學者專家指出遺漏賦稅人權意識,萬年稅單仍在凌遲台灣人民。國立高雄大學法學院、聯合國NGO世界公民總會(台灣)、法稅改革聯盟共同主辦「法稅真改革 良心救台灣」論壇,24日在國立高雄大學人文社會科學院舉辦,民眾及學生200多人熱烈參與。學者專家指出,稅捐機關常違法擴張解釋法令,又不考量人民負擔能力,已侵害人民財產權、生存權,呼籲公平、合理與正義的稅制,須透過公民參與一起爭取。

國立高雄大學法學院院長廖義銘認為,民粹(populism)是法治之癌,當公務員進行行政裁量,對法條文字所指涉、涵蓋的事物予以擴大解釋,或以自己對一般傳聞、民眾意見、社會觀感的理解,沒有法律明確宣示,也沒有證明是不是真的,此為違反法定主義之擴張解釋,會像癌細胞一樣增殖、轉化,進而破壞法治社會各種組織與制度的正常運作,甚至與「專制集權」連結。稅法裡面到處都有行政裁量,公務人員在法律解釋上,沒有考慮到成本問題,也未經過證明而行擴張解釋,此已違反稅捐法定主義。

國立高雄大學法學院院長廖義銘認為,稅法裡面到處都有行政裁量。(圖/ 法稅改革聯盟提供)

人免不了死與稅,人從一出生就開始對國家有稅捐貢獻,國立高雄大學財經法律學系張永明教授表示,國家課稅必須遵循一定之法律程序,且符合憲法對納稅者權利之保障理念。首先,必須是在人民負擔能力範圍內,否則就有侵害生存權之虞,也不能任意對特定人課予超乎一般標準之稅捐,形成負擔不公平,「公平、合理與正義有賴透過公民參與的爭取而來」。

聯合國NGO世界公民總會(台灣)人權觀察員林光炫會計師表示,財政部公告106年度綜合所得稅免稅額每人新臺幣8萬8000元,平均每個月7300多元,連保姆費都不夠,財政部應考量人民基本生活負擔之外再行課稅。

學者專家剖析我國稅制問題,並分享稅災案例。(圖/ 法稅改革聯盟提供)

金石國際法律事務所所長林石猛律師指出,台灣獨有的「萬年稅單」現象,是法治國之恥。台灣的「復查主義」稅務救濟,當納稅義務人之訴有理時,行政法院只撤銷復查決定,仍保留原核定,又退回行政機關另為適法處分,當人民辛苦打贏了官司,只是假赢,輸了就是真輸,這是侵害人民的人性尊嚴與財産權。萬年稅單仍在凌遲台灣人民,而大陸早已於2015年修改行政訴訟法廢棄不用了。我國行政法院常使人民承擔與行政訴訟法制不相稱之舉證責任,法官如隨時體念憲法人權保障的意旨,自能扮演獨立公正的角色。他指出,租稅正義是人民依法繳納該繳的稅,不該繳納不該繳的稅,基本人權從來就是人民爭取得來,不是天上掉下來的禮物。

現場三位法稅改革聯盟義工也上台分享案例。徐千玉舉名模林若亞抗稅案,國稅局說這是薪資所得不能列舉扣除額,審理法官錢建榮認為太不合理了,因此聲請釋憲,使540萬戶受薪階級受惠,她期勉大家能以良心和專業追求公平正義。

太極門冤稅案被監察院列為重大人權指標性案件,王元軒指出,2007年最高法院判決太極門無罪無稅確定,無詐欺、無漏稅,無違反稅捐稽徵法,認定敬師禮為贈與,屬免稅所得,但至今國稅局仍用十年前已被法院廢棄的起訴書持續開出違法稅單!

公益律師黃文皇可說史上最倒楣公益律師,當初法院指定他來幫忙稅務機關解決問題,國稅局竟把稅單開給他,要他支付當事人的遺產稅漏稅金加罰金共一億多萬元,至今稅單仍未撤銷,李衍諭認為,我國稅捐稽徵機關裁量權過大,稅制要改革。

現場觀眾回響熱烈。政法系一年級廖同學表示,國家的稅務單位20年來一直發出錯誤稅單很不要臉,簡單的案子都不能解決;曾同學說,從這個論壇了解到國家稅制不公,年輕世代負擔愈來愈大;陳同學則是覺得,論壇是震撼教育,年輕人應該要盡自己的力量。

賦稅人權需要行動力。現場並響應聯合國NGO世界公民總會、世界之愛和平總會、太極門氣功養生學會所共同推動的「世界公民宣言」、「良心時代運動宣言」暨「賦稅人權宣言」全球連署。

建國百年美稅局不受制衡 民怨沸騰差一點亡國

制衡護民主 濫權致亡國

對稅務獎勵金立場搖擺 選民失望

立法院臨時會院會於2019年元月10日審議108年度中央政府總預算案。對於爭議多年的「稅務獎勵金」預算,時代力量黨團提案全數刪除,總召徐永明說:過去所謂的查稅獎金,被批評是稅務人員為了拿獎金,常找小老百姓麻煩。後改成稅務獎勵金,是換湯不換藥,事實上沒有法源依據,只是根據作業要點,就編上億元預算,官越大領越多。民進黨團則由王榮璋委員另為提案:凍結賦稅署及五區國稅局稅務獎勵金10分之1,提出書面報告後始得動支,後經院會表決後通過。

當天在立法院外有法稅改革聯盟發起人之一的陳志龍教授表示:稅務獎勵金促使稅務員濫權亂開稅單,要求刪除稅務獎勵金。另有法稅改革聯盟成員表示:對於時代力量黨團提案,某在野黨團原來贊成,一進議場就棄權;而執政黨有不少立委原來是贊成刪除稅務獎勵金,一進議場就服從黨團指令改為稅務獎勵金護航;立場說變就變,令選民失望。近年台灣經濟景氣不佳,資金人才大量流失,稅收卻連年超徵,稅務獎勵金被認為是濫開稅單的元凶,在立法院卻表決通過,而立委立場反覆不定,讓稅改團體氣結。本文認為,要解讀立委立場和稅務獎勵金,可以由美國近代稅制沿革歷史入手。

一次大戰後華爾街金融遊戲引發稅制改革

美國近代稅制變革自1920 開始。當時一次大戰剛結束(1918),美國取代英國居世界第一霸權,同時代中國和俄羅斯陷入革命後的血腥內戰,德國被凡爾賽條約吸乾了血液致經濟崩盤;東歐的奧地利匈牙利帝國和跨歐亞的土耳其帝國戰敗解體,裂解出許多新興國家,卻苦於複雜的種族及宗教衝突,而流血不止。這些地區政局亂如麻,人民像是活在地獄,只得含淚外逃。此時美國有農地有山林,有煤有鐵有黃金有黑金(石油),有連通大西洋太平洋的巴拿馬運河(1913啟用),有貫穿東西兩岸的鐵路,重工業產值遠遠超過其他國家的總和,還有民主政治和宗教自由,更不用說有發展機會,唯一沒有的是壓死人的賦稅和種族屠殺,是受苦民眾心中的天堂。

紐約港口高舉火炬的自由女神,正是吸引全球人才資金的燈塔,紐約迅速取代倫敦成為全球金融中心。當時紐約人自豪“ 華盛頓特區是美國的首都 紐約是全世界的首都”。然而,全球資金衝進紐約,美國政府卻沒有完善的財稅金融法規來管理,以至於華爾街金融市場唯一的規則,就是沒有任何規則,任由騙徒賭徒橫行無阻,其中最著名的是美國第35任總統甘乃迪的父親約瑟夫(原經營造船廠),頻頻以賄賂記者放假消息或內線交易,賺取不當利益而暴富,在當時卻無法可管,政府也收不到稅。身為官二代約瑟夫可不是一般的投機者,他眼光遠大,有軼聞是約瑟夫看到自己的存款迅速增加,就警覺到這種金錢遊戲玩不了多久,他向身旁的友人說:這錢賺得太容易了,趁別人發現之前,我們快快撈一票就跑吧!

另一軼聞是聽到街頭擦鞋童都在侃侃而談股市操作,約瑟夫就猜測股市要變天了。約瑟夫很明智地在華爾街崩盤(1929 10月29日黑色星期二)之前獲利了結,使甘乃迪家族成為波士頓首富之一,約瑟夫更明智地用這些財富資助法蘭克林·羅斯福,成功當選美國總統 (1933~1945),約瑟夫即被羅斯福任命為首任證券交易委員會(SEC)主席,海事委員會主席,美國駐英大使等官職,甘乃迪家族從此顯赫至今不衰。

舉證責任漏洞 滅了卡彭 卻引發稅災

約瑟夫這種暴富但免稅進而富貴甲天下的模式,促使美國國會於1924通過稅收法(the Revenue Act),詳細定義了企業與個人的所得計算方式和稅率,算是有法律依據向約瑟夫這款投資或投機收入徵稅。也設立了稅務上訴審查會(Board of Tax Appeals,1954年轉變為稅務法庭),並授權其自訂審查規範。稅務上訴審查會訂定了第二十條規範(Rule 20),要求納稅者負舉證責任。如此規範違逆 “無罪推定”、 “不自證己罪” 原則,在執法上稽徵官員只要任意開出稅單,納稅者若不能提出充分證明說服稅務上訴願審查會,就得照單繳稅。問題是:要提出實證來反證一張不存在的、虛構的稅單,談何容易? 如此不合理的規範對納稅者十分不利,而且影響重大。在一切狂飆的二零年代,第二十條規範辦了幾件大案,最著名的是芝加哥黑幫老大艾爾·卡彭(Al Capone)。

禁酒修正案養肥卡彭 因逃稅罪入獄

卡彭是在美國禁酒時期(Prohibition Era,1920~1933)藉走私酒而暴富,進而組成無惡不作的犯罪集團。一戰後美國吸納了人才資金,經濟上畸形繁榮,加上戰勝的歡樂氛圍,形成一股狂歡享樂追求刺激的風氣,史稱 “咆哮的二十年代”(Roaring Twenties)。為阻止社會風氣敗壞,美國國會遂通過美國憲法第十八修正案,宣告酒類釀造、運輸和銷售是違法的。禁酒修正案未能導正社會風氣,卻給黑道、奸商和貪官可趁之機。當時的芝加哥警察局長Charles Fitzmorris說:「芝加哥警察中有60%是從事私酒生意」。腐敗如此,禁酒修正案只是個笑話罷了,但是藉酒崛起的卡彭可不是笑話。卡彭殺人無數,刑法卻奈何不了他,因為警察、官員、議員都拿了卡彭的錢。助理檢察總長Willebrandt (綽號司法第一夫人)注意到:卡彭生活奢華卻從未報稅,利用稅務上訴審查會第二十條規範,就可以指控他逃稅,而不需要確鑿的證據。1931年卡彭被指控逃稅而入獄,1939假釋出獄,但此時卡彭因梅毒侵犯神經,只能臥病難以作惡了。當時還有許多黑幫老大也是因逃稅罪名而入獄。

美國國稅局腐化 假稅單陷害參議員

雖然,把黑幫老大逮捕入獄是有益於大眾,但立法司法執法都應該持守普遍平等原則,針對特定對象以暴制暴,絕非司法正義。美國國稅局以緝捕逃漏稅者為藉口,獲得不受監督制衡的絕對權利,正如英國歷史學者阿克頓1887年的名言: “權力導致腐敗,絕對權力絕對導致腐敗”(Power tends to corrupt,and absolute power corrupts absolutely. corrupt 也可譯為貪污),美國國稅局內部迅速腐化。在1933憲法第十八修正案被廢棄後,黑幫就難以藉酒賺不法財富了,但美國國稅局貪腐造成人民極度痛苦,卻作惡近七十年,遺害遠大於黑幫。用逃稅罪名消滅黑幫,是引虎驅狼,結果更糟。當時的聯邦參議員James Couzens (1922 – 1936在任)發現國稅局貪官常濫開稅單,藉以勒索納稅者中飽私囊,引發重大民怨,說道:貪污和秘密協商常常發生,使得國稅局正喪失其收稅能力。他促使參議院組成委員會,並且擔任主席以調查國稅局貪污弊端。國稅局立即回應,不是積極肅貪也不是消極逃避,而是設下陷阱捕殺Couzens。國稅局長Blair 趁參議院開會時,召集議員、記者、遊說者等各路人馬在議場,然後請Couzens進入議場,當者眾人面前塞一張一千一百萬美元的假稅單以陷害Couzens。事實上,國稅局是該退稅一百萬美元給Couzens的。Couzens費盡心力財力走過冗長的司法程序,才證明那稅單是虛構的。這是Blair 刻意要阻止Couzens揭發國稅局貪腐惡行所設的圈套。

到了二次戰後的1960年代,國稅局濫權貪腐變本加厲,民怨再度沸騰,聯邦參議員Edward Long (1960 ~1968在任)再舉辦聽證會要深入調查。國稅局迅速反擊毫不客氣,這次是放假消息給當時銷售量名列前茅的LIFE雜誌,說Long 和工會領袖Jimmy Hofa (1964被控誤導陪審團、詐欺及行賄,判刑13年)往來密切,Long 還來不及澄清,就因此落選。

1972聯邦參議員Joseph Montoya (1964~1977在任) 宣告要對國稅局展開調查,因為他的選民向他投訴國稅局種種不當行為。在Montoya展開調查之前,國稅局搶先調查Montoya的稅務狀況,並且洩漏給美國第二大報華盛頓郵報。這是違法的洩密,依法國稅局無權揭露納稅者的稅務狀況。但是這時Montoya 已無暇維護自己的隱私了,更沒空調查國稅局,因為他的競爭對手拿華盛頓郵報來大肆攻擊他。

制衡機制保障納稅者權利

國稅局濫權貪腐不改,民怨幾乎決堤,雖然美國國會重組法(Legislative reorganization Act of 1946)明文保障國會的調查權(congressional oversight),但已無議員敢調查國稅局了,實際上國稅局綁架了整個美國政府,形同竊國甚至叛國。參眾兩院不能對國稅局行使調查權,只有改從修改法條入手,例如1986 稅務革新法(Tax Reform Act,Public Law 99-514,全文882頁 ),簡化所得稅法規,擴大稅基,減少合法避稅的管道。此法有助於減少稅務爭議,但未能抑制國稅局濫權貪腐,冤錯假稅單依然肆虐。法規定得再細再明,國稅局貪腐官員仍然可以指鹿為馬顛倒黑白,納稅者沒有任何力量和被濫用的公權力抗衡,只能任人宰割。

有鑒於此,聯邦眾議員James Traficant等人引入“納稅者權利”(taxpayer right)觀念,以法律保障納稅者的基本權利,以對抗不當公權力。這是把三權制衡的美國立國精神應用在徵稅官和納稅民,使雙方的地位和法律資源相近,才能在法庭上辯論出依法納稅的正確結果。納稅者權利第一次落實在1988 “稅收法技術與多項修正案” (正式名稱為Technical and Miscellaneous Revenue Act,Public Law 100-647,全文471頁),此法大部分條文是在修正1986稅務革新法,但是其第六篇J章則是全新的內容,標題為納稅者權利與程序(Taxpayer Rights and Procedures),J章簡稱納稅者權利法案彙編(Omnibus Taxpayer Bill of Rights,6266~6247節,389~411頁)。由於第六篇J章常被引用討論,因而此法被以部分代表全體,而後俗稱為第一代納稅者權利法。恰似英國的權利法案(Bill of Rights)是全球民主國家憲法之共同元祖,此法標註一個全新的稅制,納稅者不再逆來順受,而是受到法律保障以爭取法定權益。

第一代納稅者權利法由多方面保護納稅者不受貪腐稅官霸凌,例如:
6227節:規定納稅者在和國稅局官員會面協商時,有權錄音,以避免受恐嚇威脅
6230節:授權國稅局原有的護民官室(Office of Ombudsman,1979年設立,原來只是出一張嘴並無實權),依法發出納稅者扶助令(Taxpayer Assistance Order,TAO),可以要求財政部長發還扣押的財產給納稅者,或是暫停沒收或扣押納稅者財產,而納稅者扶助令位階甚高,只有高階國稅局官員才能變更;
6231節:明文禁止國稅局以收稅成績來評估所屬人員績效,也禁止為所屬人員訂立收稅目標或配額;
6236節:限縮國稅局扣押和強制徵收納稅者財產的權限,好保留一條生路給納稅者;
6240~6242節:訂定因國稅局不當執法造成納稅者損失時,納稅者求償之規定。

納稅者權利推手被構陷 含冤而逝

這些法條確實減少了冤錯假稅單,”納稅者權利”觀念很快就被全球各國採行,美國各州也紛紛將之寫入州憲法和州法律中。但是,第一代納稅者權利法推手Traficant本身並沒有收到保護,國稅局把六十年前對付Couzens的手段變本加厲用在Traficant身上,這次連稅單都免了,國稅局直接指控他逃稅,還有其他貪污、納賄、假造競選經費、勾結黑幫等駭人的指控,加上輿論抹黑誣衊鋪天蓋地而來,縱使Traficant深受選民肯定而勝選連八任 (1985 – 2002,聯邦眾議員兩年一任),還是不敵國稅局黑手,2002年Traficant因逃稅貪污罪定讞,再被眾議院政風委員會(United States House Committee on Ethics)調查,遭眾議院驅逐,是自美國建國以來第五個、1980後唯一被驅逐的國會議員,這是國會對議員最嚴厲的處罰和羞辱。Traficant 於2002入獄2009出獄,始終宣稱是被構陷,至2014含冤而逝。

第二代納權法要求納保廳呈檢討報告 震驚國會

由於第一代納稅者權利法合情合理又成效卓著,國稅局也無從異議,但納稅者仍嫌不足,要求更多更深的保護,於是國會1996年通過第二代納稅者權利法(Taxpayer Bill of Rights 2,Public Law 104–168,全文31頁),仍是在修正1986稅務革新法,但這次是有正式名稱的專法。第二代納權法擴編原有的護民官室為納稅者保護廳(Office of the Taxpayer Advocate),由國稅局助理局長直接督導,賦與它更重大的任務:從納稅者的觀點減少稽徵爭議。納稅者保護廳每年必須向國會提出統計分析報告,列出納稅者遇到的前二十項最嚴重的困擾,檢討其原因,並提出改善建議;報告還必須條列國稅局不尊重的納稅者扶助令,並說明理由。而且,此報告必須直接給國會,納稅者保護廳的直屬上司(國稅局長、財政部長) 和其他行政官員都不能先閱讀或評論。這是一項創新的做法,仿效產業界盛行已久的ISO-9000品質管理系統,在國稅局建立一個常設機制,檢討改善循環不斷,不僅減少稽徵爭議,更減少不肖稅官貪腐機會。此法實施一年後,納稅者保護廳檢討報告上呈,立即震驚國會。重整國稅局改革稅法呼聲四起,參議院財務委員會主席William Roth(1971 –2001任聯邦參議員,1995-2001任財委會主席)遂下令組成委員會展開調查,由於這是法律明訂的財委會主席的職權,這次國稅局力量再怎麼大也不能公開對付Roth。

國稅局多管閒事 老夫婦喪盡財產

詳細調查及公開聽證會後,國稅局貪腐罪行才曝光,其中一件荒唐案件,是一對經營小生意的老夫婦Bill 與Beth Barlow,1975被聯邦職業安全衛生管理局(OSHA) 的檢查官,無授權無搜索令無事前告知,即強行進入檢查,實際上檢查官只是順路經過隨便看看充個業績而已。老夫婦認為此舉已違反美國憲法第四條修正案(旨在禁止無理搜查和扣押,並要求搜查和扣押狀的發出有相當理由),怒提訴訟,至1977最高法院判決老夫婦勝訴。最高法院判決位階等同憲法,此判決對官員執法有重大影響,許多機關首長都指示所屬研讀此判決,諭示勿違反憲法。然而,一國稅局官員聞知此案,竟拍桌揮拳怒譙:Barlow 家不尊重政府權威,讓我們好好教訓他們!他指揮部屬把Barlow夫婦列入”Illegal Tax Protesters” 名冊,然後憑空捏造誇大其收入,再虛構稅單。國稅局談笑間,Barlow夫婦喪失所有財產,Bill過世,88歲眼盲的Beth坐輪椅,被逐出家門身無分文。

國稅局CID密謀誣陷參議院共和黨團領袖 綁架整個政府

還有更恐怖的犯行。有某國稅局犯罪調查處(Criminal Investigation Division, CID,可以帶槍查稅)分處長和其下屬資深特別調查官密謀,欲以逃稅及貪污罪,誣陷資深眾議員James Quillen(1963 –1997在任),和曾任白宮幕僚長(1987 – 1988在任) 與參議院共和黨團領袖(1967~1985任參議員,1977 ~ 1985任黨團領袖)的Howard Baker,以便威脅兩人支持擴大國稅局權限的法案。還好天佑美國,該資深特別調查官被當地警長查獲持有毒品,此案意外曝光,相形之下以前國稅局迫害Couzens和Traficant的手段根本是微不足道,美國大眾這才驚覺事態嚴重:國稅局完全不顧憲法、不理國會、更不管納稅者死活。誰能料到擁有地千萬里、核彈萬枚、人口三億、菁英無數的世界第一強權,竟然差一點被兩個異想天開的惡質稅官綁架?兩百多年來美國傲人的自由民主,幾乎毀於一旦。

第三代納稅者權利法 把國稅局打掉重練

1997年九月21日參議院召開調查國稅局的聽證會,整個過程透過C-SPAN電視網公開給全美國,輿論大譁。至此,重整國稅局已成參眾兩院不分黨派的共識。當時美國總統柯林頓原先採信財政部長Rossetti的看法,強烈反對重整國稅局,聽證會後柯林頓眼看民怨沸騰,即改變心意支持重整國稅局。Roth總結調查和聽證會的成果:國稅局高階官員誤以收稅多寡作為下屬的績效評估及升貶賞罰指標,促使下屬不擇手段多收稅又誤以為恐懼可以增加服從性(fear increases compliance),因而不擇手段炮製冤假錯稅案,好恐嚇納稅者服從稅官無理又非法的要脅,才容易多收稅。正好法規上有舉證責任漏洞,讓不肖官員有機可乘,終於造成偌大災害。Roth認為:要從組織文化上著手,改變國稅局官員的心態,才能減少冤假錯稅案。聽證會後國會總動員加速審議1998年推出國稅局重整與革新法(Internal Revenue Service Restructuring and Reform Act,Public Law 105–206,全文184頁,俗稱第三代納稅者權利法 ),幾乎是把國稅局打掉重練。列舉重要法條如下:
1101節:成立九人的國稅局監督會報,其中六人是由總統提名參議院同意後任命的非官員
1102節:設立國家納稅者保護官(National Taxpayer Advocate)來領導納稅者保護廳,國家納稅者保護官就職前兩年及離職後五年內都不能擔任國稅局公職(但可以擔任納稅者保護廳公職),其職責之一是為納稅者保護廳人員在廳內發展職業生涯。這是避免納稅者保護廳人員轉職到國稅局的稽徵單位,形成「裁判改行當球員」這般潛在的利益衝突;
1203節:明訂十項失當行為,國稅局官員若有觸犯就必須立即革職查辦:
殘障年齡或種族歧視;
未經完整簽核即扣押納稅者財物員;
對於納稅者的財務提出不實陳述;
竄改或湮滅證據以掩飾過失;
攻擊或毆打納稅者;
報復或騷擾納稅者;
對國會隱匿情資;
故意不為納稅者申報退稅;
故意過低核課聯邦稅額;
威脅查稅稽核;
1205節:國稅局員工訓練必須包含充份的客戶服務訓練,對於稽徵官員必須有16小時以上的衝突管理訓練。這是要求稅官把納稅者當客戶來服務,而不是當潛在的逃稅罪犯來霸凌。
3001節:在法律訴訟中,若納稅者已依照此法第三篇A章及B章,提列可信的證據,則舉證責任將由財政部長承擔(法理上稅務訴訟是由財政部長代表美國政府和納稅者辯論)。至此,美國納稅者終於可以擺脫 “有罪推定無須證據”、”必須自證己無罪” 的不利處境,有機會在法庭上和國稅局公平辯論。
3401節:規定國稅局官員在徵收和強制處分時應依循的正當程序(due process)。台灣稅官若能依循正當程序,就不會有林王越女士被迫繳林王越先生的稅這款怪事了。

台灣和美國有相同的稅制缺失 必須盡速修改

比較台灣和美國稅制,有下列值得注意:
議員也可能是虛構稅單的受害者,台灣和美國皆然。這可以解釋為何修改稅務相關法律是如此困難,台灣立委的立場會如此善變。

美國稅法詳列細節長達數百頁,而且修訂頻繁,用意在讓納稅者及稅務官員能依法繳稅徵稅,沒有模糊空間,也符合當時的經濟活動特性。台灣的稅法卻是短短數頁,很少修訂,執行細節任由財政部以解釋函令行之,而這些解釋函令卻沒有立法院審議或授權,給國稅局太大的行政裁量權,引發許多稅務爭議。2018年林全內閣曾提到要重新檢討解釋函令,至今仍無任何進展。

美國第三代納稅者權利法明文確保納保官獨立運作,台灣的納稅者保護法卻明文規定納保官是由資深稅官以任務編組擔任這擺明是球員兼裁判。美國納保官有實權發出納稅者扶助令(TAO),可以立即制止不合法的強制處分,台灣的納保官卻只能出一張嘴,沒有任何公權力。

納稅者有權利站上法庭,和稅官站在同一基礎上,依事實辯論稅務爭議。舉證責任錯置給納稅者,讓納稅者先天不平等,就難以在法庭上獲得正義了。雖然台灣納保法第11條有規定:「…..稅捐稽徵機關就課稅或處罰之要件事實,除法律別有明文規定者外,負證明責任」,但在實際的訴訟中,稅捐稽徵機關舉一些不合理的或有明顯錯誤的陳述當做要件事實例如瞎湊數字被法院判決敗訴的起訴書,竟也被採納,這讓納稅者如何辯論?有如此稅法和司法,納稅者如何求得正義?

結語:民主自由誠可貴 唯制衡才能保有

Roth把調查和聽證會的內容整理成「The power to destroy」一書,書名源自美國第四任首席大法官 John Marshall 的名句: 「創造的力量也暗示保留的力量…收稅是種強大的力量,使用不慎就會造成毀滅」(The power to create implies the power to preserve … That the power to tax involves the power to destroy)。John Marshall是美國開國元勳之一,對美國司法制度有重大影響。美國開國元勳以英國清教徒革命和光榮革命為鑑,故在憲法中處處以制衡來防止任何權力被濫用被擴大,大到足以毀滅好不容易建立的自由民主制度。建國一百多年後,稍一不慎讓美國國稅局不受制衡,弄成民怨沸騰,差一點亡國。今日台灣和美國很類似,許多前賢流血,才讓今日台灣享受到華人世界最大幅度的自由民主,得來不易。稅務冤案不斷,不僅是國稅局的問題,而是我們整個法治基礎-制衡機制出了問題。謹建議層峰,參考美國第三代納稅者權利法,為稅務建立制衡機制,才能維持自由民主不墜。

文 / 花穗珍

文章出處:【台灣法律網】

參考文獻:
1.   “The Internal Revenue Restructuring and Reform Act of 1998: Does it Really Shift the Burden of Proof to the IRS?”, Adriana Wos-Mysliwiec, Vol. 14, 1999, Issue 2, Journal of Civil Rights and Economic Development.
2.   “The Power to Destroy”, by William V. Roth and William H. Nixon, Atlantic Monthly Press, 1999, ISBN 978-0871137487

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黃國昌痛批監察院是在搞笑嗎? 僅對金管會提糾正案?土銀慶陽海科館拿5億一根柱子都沒蓋?



【特約記者陳欣如報導】

黃國昌說,陳慶男找李瑞倉幫忙喬貸款條件,身為金管會主委的李瑞倉,不僅下條子要第一銀行照辦,還在主委辦公室找來陳偉志與銀行一起喬,最後讓銀行退還陳慶男父子5.5億,全體納稅人買單!

黃國昌強調,如此可恥的濫用職權、圖利奸商的惡行,監察院竟然用粉飾美化的文字輕描淡寫,只對金管會提個不痛不癢的「糾正」案,這是在放水包庇、還是在耍寶搞笑?

黃國昌說,李瑞倉違法失職明確,監察院可以這樣不提彈劾就縱放嗎?大慷納稅人之慨的李瑞倉,現在還在爽當國營事業董事長,印證只要後台硬怎麼亂搞都可以,簡直離譜至極。

新聞來源:I-Media 愛傳媒

拿5億一根柱子都沒蓋?戰神怒批離譜

記者張之謙/台北報導

時代力量立委黃國昌指出,捲入海軍獵雷艦詐貸案的慶富集團董事長陳慶男,其實還有一筆基隆海科館的爛帳,在這個案子裡,陳慶男從公股銀行搬走了超過5億元,卻留下了連一根柱子都沒有的擺爛工地,而在他背後撐腰的就是前總統馬英九,「這麼腐敗的官商勾結,迄今無人被彈劾、無人被究責,離譜到極點!」

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▲黃國昌批評基隆海科館的弊案非常離譜。(圖/黃國昌辦公室提供)

黃國昌今日在臉書上表示,2012年陳慶男成立了慶陽公司,這個從無任何實績的空殼公司,後來與海科館簽約,順利取得BOT權利與地上權。然後,慶陽公司在2013年10月取得土地銀行9.5億聯貸,唯一的擔保就是從海科館取得的地上權(價值幾乎等於0)。實質上,陳慶男根本就是掠奪國家資源、大做無本生意。

「這背後誰在撐腰呢?」黃國昌指出,2013年3月,馬英九在與陳慶男會面後,告知已指示行政機關協助配合。但為什麼會有這麼好的事?因為2012年馬英九、吳敦義競選連任時,不僅在高雄的造勢費用都是由陳慶男買單,而且都還沒有申報政治獻金。

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▲海科館工地至今仍是一片空地。(圖/翻攝自黃國昌臉書)

黃國昌說,現在這個海科館的案子,陳慶男從公股銀行搬走了超過5億元,留下了連一根柱子都沒有的擺爛工地,而這麼腐敗的官商勾結,迄今無人被彈劾、無人被究責,根本是離譜到了極點,簡直是把台灣變成貪官奸商的快樂天堂!

黃國昌建議行政院成立「海科館爛帳處理小組」,邀請馬英九、吳敦義加入擔任委員,讓他們好好面對自己幹的好事、也負責把這筆爛帳收拾乾淨至於監察院與檢調,各有自己該做的事,「我已經講過N次了,請醒醒吧!」

新聞來源:三立新聞

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菸品健康捐被拿去「買花籃、吃尾牙」!監察院糾正財政部 /詐領菸捐繳回來就好?黃國昌:所以貪污沒關係嗎,把我當笨蛋呀

記者楊亞璇/台北報導

年節期間,各地菸品銷售驟增,不過菸品健康福利捐卻爆出未專款專用,地方政府以查緝經費支應考察分攤款、員工尾牙餐敘,未專款專用,監察院表示,持續監督政府主管機關在菸業管理及稅捐支用情形。

審計部審核報告指出,財政部辦理菸酒管理作業,有關菸酒查緝及督導管理仍有未盡周妥情事,且地方政府對於獲配之菸品健康福利捐,有未專款專用,亟待研謀改善等情。

監察院調查後發現,部分直轄市及縣(市)政府查緝經費執行率偏低,並將經費賸餘款逕行解繳市縣庫,未留供以後年度辦理私劣菸品查緝等用途,不符專款專用之規定

監察院指出,財政部對於地方政府獲配查緝經費之支用情形,長期以來僅消極以函文要求地方政府應依專款專用原則辦理,未派員實地查核,未落實執行菸捐經費運用要點所定之實地查核機制,致地方政府運用查緝經費之違失持續多年,確有怠失情事,糾正財政部。

調查意見指出,部分直轄市及縣(市)政府以查緝經費支應考察分攤款、員工尾牙餐敘與慰問花籃等與私劣菸品查緝業務無直接相關之費用,或購置非專用於菸酒查緝業務之電腦設備,或用於非專責辦理菸酒管理業務人員之薪給,均有違專款專用原則。

另外,財政部對於地方政府執行查緝經費有多次違反專款專用規定或遲未改善之情形,並未納入查緝經費分配指標項目計算,無法收儆示效果,亟待檢討經費分配機制,俾督促地方政府妥善運用查緝經費。

經函請財政部督促相關地方政府,財政部已邀集衛生福利部、行政院主計總處等中央機關及各地方政府,召開「研商菸品健康福利捐用於查緝經費檢討改善事宜」會議,決議對非屬專用於私劣菸品查緝業務之支用項目,應以查緝經費及縣市自籌款項按比例分攤原則辦理,並修正「菸品健康福利捐供私劣菸品查緝及防制菸品稅捐逃漏經費運用要點」之經費分配方式。

地方政府如經查有違反專款專用規定情事,而無改善者,每案將扣減獲配查緝經費總獲配數額5%,以為儆示。相關辦理情形尚均能符合監察院調查意見意旨,惟將持續列管追蹤糾正事項後續辦理情形。

原新聞出處:東森新聞

詐領菸捐繳回來就好?黃國昌:所以貪污沒關係嗎

記者張之謙/台北報導

時代力量立委黃國昌昨(12)日召開記者會表示,國健署委外執行管核菸捐用於菸害防制的「戒菸治療管理中心」及「台灣流行病學會」,透過假發票、假人頭方式詐領菸捐款項,自2017年至今,至少已貪汙幾百萬元,貪汙內容五花八門、膽大妄為。國健署則回應,若有不法,可要求繳回原有經費。對此,黃國昌今日批評,所以國健署的標準是「貪污沒關係、把錢交回來就好」。

有關貪污菸捐的弊案,國健署表示,針對「戒菸治療管理中心」疑似詐領菸捐一事,會盡快查明,若有不法行為,依契約規定可要求其繳回原有經費。

對此,黃國昌今日在臉書表示,國健署的回應顯示「踢皮球大賽正式開始」,原來國健署的標準是「貪污沒關係、把錢交回來就好」。他要再次敬告國健署,別想再包庇下去,貪污菸捐不是只有去年,前年就開始了,最近兩次限制性招標,羅素英都是評審委員,在她「督導」下發生如此嚴重弊案,然後現在由她負責主導行政調查,請問這是公然在打假球嗎?此外,2019年的標案,還是由此貪污團隊取得,衛福部要如何處理?

黃國昌呼籲,戒菸治療管理中心的主謀,請出來面對、認錯道歉,也請檢調立即採取必要的偵查作為,別讓這些人滅證串供。

原新聞出處:三立新聞

菸捐成提款機?黃國昌質疑戒菸中心拿假發票詐領百萬

新頭殼newtalk |陳佩君 台北市報導

[新頭殼newtalk] 監察院日前針對菸品健康捐被拿去「買花籃、吃尾牙」一事,糾正財政部,時代力量立委黃國昌今天再踢爆,國健署委外執行管核菸捐的「戒菸治療管理中心」長期以假發票、人頭帳戶詐領菸捐款項,自2017年起最少貪污幾百萬。對此,國健署菸害防制組長羅素英表示,會查明清楚,若屬實將依法辦理。

黃國昌指出,戒菸治療管理中心組改前是國民健康局下的單位,組改後國健署透過台灣流行病學學會,當作中介團體,每年以計畫補助名義給錢,但戒菸治療管理中心的組織、人物幾乎都沒有改變。

黃國昌批評,本該負責查緝菸捐是否濫用的單位,自己卻貪污、濫用,其手法粗糙分為兩種,開立假發票,找不肖廠商用假發票向國健署報帳,以及人頭申請薪資,把詐領的薪資轉入私人帳戶中,廠商事後甚至會收到戒菸治療管理中心的「退佣」。

黃國昌拿出發票收據等資料說明,貪污內容五花八門、什麼都可以污,名目從城市設計、購買冷氣地毯等都有。他指出,一張20萬的發票,名目寫著城市設計,但事實上都沒有購買,最後還給廠商退佣金額。

黃國昌呼籲檢調,應立刻調查,查扣相關帳戶、關係人戶頭,而國健署對菸捐問題不該睜一隻眼閉一隻眼,應說明為何對長久以來的弊案採取縱容態度。

原新聞出處:新頭殼

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