標籤: 國債

日前2019年世界公民日國際論壇以「法稅真改革、良心救台灣」為主題，邀請各界專家學者於台大梁國樹國際會議廳發表「賦稅人權白皮書」與「法稅改革建言」。對歷史頗有研究的生物醫學公司經理人Chih Chung Wu，呼籲政府效法美國稅制改革，建立稅務制衡機制，才能維護台灣的自由民主。從司法機關執法人員黃小姐的報告顯示，台灣稅務行政訴訟在程序法制上還有很多需要改進的地方，尤其在舉證責任和協力義務方面。聯合國/NGO世界公民總會人權委員會觀察員高鼎懿則指出，延宕23年的太極門稅務冤案，刑案部分已於96 年7 月13 日由最高法院判決確定無罪、無違反稅捐稽徵法，且認定敬師禮金是贈與，依法屬免稅所得，證明這個案件一開始就是個冤案，至今這張稅單還在，政府的誠信在哪裡？

黃小姐從太極門稅務案件訴訟過程來分析，依稅捐稽徵法第12 條之1 第2、4 項，以及納稅者權利保護法第11 條第2 項規定，稅捐稽徵機關認定課徵租稅之構成要件事實時，就其事實有舉證之責任。民國86 年間，台北國稅局逕依檢察官侯寬仁將偵查所得之證據，毫無依職權調查所得性質，就以銀行帳戶所有收入總合，課處天價稅金，這樣違反調查義務的核課處分，被多次訴願撤銷、行政訴訟撤銷，甚至被監察院調查糾正。由上述可知，太極門稅務案件凸顯出稅務機關怠於調查證據、未確實舉證，濫行擴張人民協力義務，推計方法又明顯違反證據和事實，面對這樣連環錯誤，應自行撤銷違法原處分，確實檢討才能重拾人民對政府的信賴。

高鼎懿引述東西方兩大哲學家與政治家，對誠信原則的看法，論語顏回篇孔子說：如果人民不信任政府，那這個國家就無法存在下去了；古羅馬政治家兼哲學家西賽羅也說：能最有效支撐一個政府的莫過於它的信譽。我國行政程序法第8條規定：「行政行為，應以誠實信用之方法為之，並應保護人民正當合理之信賴。」但在太極門稅務案件中，看到政府罔顧誠信原則，對人民行掠奪之實的卑劣行為。太極門弟子對師父表達感恩及尊師重道的「敬師禮」，為傳統禮俗的贈與，合乎民法第406 條贈與之規定。且全國上萬個宗教及武術團體，從無因弟子贈與敬師禮而遭稅捐機關課徵稅捐之情事，唯獨針對太極門，已嚴重違反憲法平等原則及信賴保護原則。

98年間監察院接受陳情展開調查，認定稅捐稽徵機關在太極門稅務案件犯有七項重大違法，並行文糾正稅捐機關。100 年12 月9 日召開行政院跨部協調會議，由秘書長林中森主持，太極門弟子代表與財政部、法務部、國稅局等首長代表協調後做成決議：(1)不能再用刑案起訴書為課稅依據；(2)進行二個月公開調查敬師禮性質；(3)如果調查結果如均稱為贈與，則依法終結冤案，調查結果如有主張為學費者，則依法處理。至101 年2 月19 日公告截止，調查結果7,401份申明表均稱敬師禮為贈與，無任何人稱是學費。依據跨部會議的決議，就應該要撤銷稅單將其結案，結果國稅局竟然反悔不認，在101 年8 月3 日又再次發單課稅，政府嚴重違反誠信原則，玩弄人民。

Chih Chung Wu提到立委朱星羽與廖本煙當年提案修正稅務舉發獎金的立法意義，92年朱星羽認為「稅務人員領有固定薪水，執行稅賦查核，本為其份內職責，若再領取獎金，似有不當之處。」93年廖本煙認為「舉發獎金造成許多不合理現象，許多查緝人員為獲得獎金，更常有擾民及違法之情事發生」。反觀今日台灣面臨許多困境：企業利潤低稅率卻高、青年薪資低房價卻高、國債爆表濫稅不願改正、國稅局濫權不受制衡冤錯假案無法平反、愈來愈少的青年要還愈來愈多的債、年年超徵說要還債債卻愈還愈多、資金出走人才外流。因此建議效法美國西元1988~1998的稅制改革，引入納稅者權利觀念建立制衡機制，從納稅者觀點減少稽徵爭議，改變國稅局官員的心態，才能減少冤假錯稅案。

美國1988年曾因國稅局濫權不受制衡、稅官趁機炮製冤案勒索資深聯邦議員綁架政府，形同竊國，經過多次大刀闊斧的稅制改革、把國稅局打掉重練，現在美國稅法詳列細節長達數百頁，讓納稅者及稅務官員能依法繳稅徵稅，沒有模糊空間。但台灣的稅法卻是短短數頁，很少修訂，執行細節任由財政部以解釋函令行之，給國稅局太大的行政裁量權，引發許多稅務爭議。稅務冤案不斷，是制衡機制失能，應參考美國第三代納稅者權利法，為稅務建立制衡機制，平反稅務冤案，重視程序正義與政府誠信，才能讓我們的民主基礎堅若磐石。