【新聞】年輕人有話要說:伍院長,考試院要善盡監督擇優汰劣之責

圖一:法稅改革聯盟志工及青年代表一行,來到掌理全國公務人員考試、懲戒權責的考試院遞交陳情書,由考試院政風室主任許錫儀(中間藍背心)、特考司副司長彭鴻章(右二)以及專技司陳彥慈科長(右一)代表接受。

近期法國抗議政府調漲燃油稅掀起激烈的黃背心運動,讓執政者放下傲慢心態,傾聽民意,促成改革。在台灣,九合一選舉剛落幕,人民以選票表達希望政府落實改革的決心,面對司改稅改的聲浪與日俱增,12月19日一場捍衛台灣賦稅人權的台灣版黃背心運動正熱烈展開,當日一早法稅改革聯盟志工及青年代表一行超過30人,來到掌理全國公務人員考試、任免、考績等權責的考試院向院長伍錦霖陳情。考試院政風室主任許錫儀、特考司副司長彭鴻章以及專技司陳彥慈科長代表伍院長接受陳情。志工們針對他們觀察到的台灣法稅亂象、違法濫權公務員退場機制及稅務專業法官等沉痾,希望考試院能本於職責,建立良好的文官體制,落實民主法治,尊重人權,國家才會往好的方向發展。

「台灣法稅制度出了問題!」青年志工小庭表示,台灣是五權分立的國家,每一權都很重要,專家學者發現,台灣稅制出了問題的時候,其實考試院在這一部分也是扮演著相當重要的角色,因為考試院的職責是要建立良好的文官體制,考核公務員的任免和銓敘。公務員並不會因為政黨的輪替而更換,如果這些公職人員好的話,國家整體就會好,如果出了問題,卻不能有所汰換或是改進的話,考試院應責無旁貸的出來面對這個問題。

圖二:一場捍衛台灣賦稅人權的台灣版黃背心運動正熱烈展開。法稅改革聯盟志工齊呼:「稅官有良心天下就太平!」、「賦稅人權入憲 杜絕違法課徵!」、「反威權!要生存!」

小庭提到,台灣有許多稅制亂象,包括違法超徵、亂開稅單等問題,人民以現行法規走行政救濟,最後往往又回到國稅局,看他們願不願意撤銷稅單?會不會依法行政?有沒有認清自己做錯事?他以稅務指標性案件「太極門冤錯假案」為例說明,此案被專家學著稱為法稅的照妖鏡,在整件案件的過程當中出現了諸多違法的行徑,從一連串的事情來看,強烈凸顯出稅務機關人員的違法失職,這些經由國家考試合格任聘的公務人員,竟然如此殘害人民,到處濫開違法稅單,讓人民苦不堪言。

「考試院真的很重要!」志工小容語重心長的說,在這一兩年宣導法稅改革與賦稅人權觀念的過程當中,我們看到太多的稅災案例,心中不免覺得擔心害怕「這個國家我們還待的下去嗎?」考試院是掌管國家文官體制的最高機關,要負責考試、銓敘,以及公務人員的任免、升遷與考核;針對近期侯寬仁檢察官升遷一事,小容提出強烈質疑:一位濫權違法的檢察官,為什麼可以升遷為廉政署副署長?這簡直是可笑又可悲!她指出,監察院早在民國91年就調查出他在偵辦太極門案件過程中有八大違法,而且他本人也承認未依職權去作調查。小容指出,《公務人員考績法》第6條和第8條「品行不端,有違反法令禁制的事項,嚴重損害公務員的名譽,有確實的證據」,侯寬仁檢察官應該考績被評定為丁等,而且是可以免職的,但他今天卻升遷為廉政署副署長,那其他做得好的公務員怎麼看得下去?!

青年志工小毅以太極門冤案為例直指,考績法明確的規定獎懲制度與客觀的考核,偵辦太極門案的侯寬仁檢察官,過程有許多違反法律程序,考績還獲得甲等,令人不禁懷疑「考試院並沒有本於職責審理考績?」他提到另一位處理過太極門稅案的前財政部長張盛和,張盛和擔任台北國稅局長時,曾被行政法院揭發,竄改公文,強執太極門掌門人的財產,結果張盛和還當到財政部長。小毅認為考試院掌管公務人員之任免大權,台灣如果要談司法與稅法改革,對於行使權力的文官要先做好把關,有好的法規,卻沒有好的人,談改革是空想。

圖三:「台灣法稅制度出了問題!」青年志工表示,台灣是五權分立的國家,每一權都很重要,如果這些公職人員好的話,國家整體就會好,如果出了問題,卻不能有所汰換或是改進的話,考試院應責無旁貸的出來面對這個問題。

太極門弟子代表馨平因親身經歷冤案折磨,深感國稅局、財政部完全沒有人權觀念。她表示對人民來說,課稅其實是一種對財產權的剝奪。前財政部部長許虞哲竟然說:講人權就不用課稅了!苗栗縣分局長陳合發還公開說:法院判的不算啦!她說:我們真的很愛台灣,希望主任能轉達伍院長,第一,希望考試院可以培訓並且加強稅務人員、公部門的人權觀念與法治觀念,讓他們有賦稅人權的觀念來保障我們國家與人民。第二,監督稅務機關落實公務人員考績法規定,淘汰濫開稅單不適任的官員,真正願意認真負責的官員留下來,台灣才可以進步。但國家若持續用公權力迫害人民,人民會沒有保障。希望長官落實考績法與人權教育。

圖四:小庭以稅務指標性案件「太極門冤錯假案」為例說明,此案被專家學著稱為法稅的照妖鏡,在整件案件的過程當中出現了諸多違法的行徑。

考選部特考司副司長彭鴻章回應,有關租稅正義、租稅人權的部分,會和用人機關反應,未來訂定科目時納入相關規範,增加稅務人員租稅正義的觀念,讓他們未來課稅時可以依法行政依法課稅,這是考選部所能做的。未來稅務法官是不是可以納入國考,可以來評估及考量。他表示銓敘部再去修考績法,甲等、乙等相關的條件再定得更明確一點,這是目前比較能實現的部分,不會說頑劣的人員無法做適度的淘汰。

政風室許錫儀主任表示,考績法本身就有退場機制了,只是行政機關是不是有落實在執行,這個可能還有檢討的空間,站在考試院的立場,可以再提醒他們,規則定在那裏了,希望各機關都能夠落實執行。對於稅務法官部分將來是否能夠變成國家考試,更能提高稅務法官的素質,他指出,這個可能為未來努力的方向。並表示這次針對考試院的陳情很有建設性,會將青年志工表達的意見如實的陳述上報。

【新聞】稅務機關行政裁量權過大?房子還沒賣就繳2百萬的稅

稅務機關行政裁量權過大令人不寒而慄!法稅改革聯盟近日於財政部高雄國稅局舉牌,宣導正確的法稅知識,有民眾表示,只因以較高價格投標法拍屋,稅務員就認定她有獲利,要繳2百多萬的稅,打行政訴訟都沒效,她把事情說出來是希望不要再有人受害!

 

民眾陳小姐表示,幾年前投標一間銀行不良債權的法拍屋,因為怕標不到,聽從律師的建議用超出底標很多的價錢標到,底標是1000萬元,陳小姐以1600萬元標到,國稅局就認為陳小姐有獲利600萬,要她繳2百多萬的稅,她找律師打行政救濟都無效,只好把稅金繳了,陳小姐很生氣的說,房子又沒轉售,只是標到後過戶,國稅局就說她有賺錢,要課稅,真是太不合理!

另一位不願具名的民眾表示,公司包給員工紅包每人二千元,因為總額未達贈與稅起徵標準而沒有報繳,就被國稅局查帳,要公司報繳贈與稅,最後因為惹不起國稅局,還是妥協了。

 

法稅改革聯盟則舉一位補習班班主任吳小姐的稅災案例,因為不忍心孩子即將考試卻碰到補習班倒閉,有意想買下補習班,沒想到補習班沒買成,經營權也沒移轉,稅捐機關卻要求她要負責補習班之前所欠的營業稅!20多年來,吳小姐被一張莫須有的稅單折磨,已罹患憂鬱症及癌症三期,被毀了一生的她抗議吶喊,「國家可以這樣對待人民嗎?」

法稅改革聯盟指出,中華人權協會曾進行賦稅人權大調查,其中以「稅務機關行政裁量權過大,任意曲解所得性質」最為民眾所詬病,近四年(2014年至2017年)年年超徵千億,問題指向財政部每年編列上億沒有法源依據的稅務獎勵金,部分稅務稽徵人員為貪圖獎勵金,不依證據、不依法恣意濫開稅單,開單越多、獎金拿越多,且無懲處退場機制,法稅改革聯盟呼籲「超徵還民、廢除稅務獎勵金、撤銷所有違法稅單」,並邀請民眾上網連署共同推動「稅改十大建言」、「稅改五大訴求」、「賦稅人權宣言」(連署網址

https://goo.gl/ftkUMi

),齊心協力拯救自己和後代子孫,為人民、為國家寫下歷史上最珍貴的一頁。

法稅改革聯盟於財政部高雄國稅局舉牌,宣導正確的法稅知識。

法稅改革聯盟志工與民眾宣導「超徵還民、廢除稅務獎勵金、撤銷所有違法稅單」的訴求。

【新聞】特種基金預算亂象逾20年無解 立委蘇巧慧研擬專法管理

【記者張若渝/台北報導】 4月26日立法委員蘇巧慧於立法院財政委員會質詢時提出,行政院研考會早在1995年就委託學者就特種基金進行研究,提出了諸多弊病和看法,包括成立基金無法源依據、基金無法自給自足、盈餘繳庫未臻健全、管理不易落實、普通基金與特別基金重覆編列、裁撤合併未落實等等,至今沒有一個被解決。根據2018年中央政府總預算案,特種基金的規模,合計營業基金及非營業基金已經高達4兆3千億,相當於普通基金規模的兩倍,但這麼龐大的預算規模卻充斥著種種的亂象。蘇巧慧認為要替國家建立長治久安的制度,而這麼龐大複雜的預算,更需要專法來管理,用以節制政府機關的濫權,並提升特種基金運用的效能。

 

蘇巧慧分析特種基金的亂象,第一,許多特種基金沒有法源,中央法規標準法第5條明定,國家各機關之組織應以法律定之,中央銀行是根據行政院組織法,台灣鐵路管理局是依據交通部組織法,但是經濟部所屬的四個國營事業,包括台糖、台灣中油、台電、台灣自來水公司,沒有一個有法律依據,連核能發電後端營運基金,也沒有法源。另外大專院校轉型及退場基金,法律都還沒有通過,基金就成立,此為第一個亂象。第二則是投資民營事業毫無章法,部分經營績效欠佳,沒有退場機制,對於公股權益的保護有欠周延,訊息揭露也相當不足,甚至當特種基金的目標無法達成,績效不彰或目標已經達成後,也應該要有退場機制,但目前都沒有。第三個亂象是盈餘剩餘分配,或者虧損短絀的填補各行其事。表面上看起來似乎是給各種特種基金自主性,但結果就是沒有效率。譬如2015年故宮文物藝術發展基金,它剩餘了5億7千萬,但分配用在提存公積一億元,補充基金5千萬元,繳解國庫7500萬,而未分配剩餘竟然約3億5千萬,造成未分配剩餘遠超過分配剩餘。這些亂象都讓她極為不解。

 

為了解決問題,蘇巧慧特別參考現行的管理準則,並針對目前特種基金的一些亂象、弊端具體明定規範,與22位立委共同擬具之中央政府特種基金管理草案,當日立法院財政委員會也排入草案之審查。蘇巧慧於提案說明中指出,我國現行預決算法規,除了預算法與決算法是法律外,其他都是命令或行政規則,這對於立法院審查預決算,監督政府執行預算,顯然都過於簡陋。事實上現行預算法第4條及第96條,也希望能針對特種基金及地方政府預算,另制定法律規範,但至今都沒有立法行動。根據2018年中央政府總預算案,普通基金的規模約2兆,但是特種基金的規模,合計營業基金及非營業基金已經高達4兆3千億,這麼龐大而複雜的預算金額,除了預算法第六章外,竟然只是透過命令層級的中央政府特種基金管理準則來規範,蘇巧慧直批,實在非常粗糙,也顯然不足。

 

蘇巧慧提出的草案也特別規定:第一、特種基金,除了信託基金及資本計畫資金外,應依法律明定,以確立政府預算之正當性及合法性(草案第4條)。第二、特種基金投資民營事業,應就其目標達成與否及虧損狀況加以評估檢討,績效欠佳達一定程度者,除負有政策性任務外,應予以撤資或停辦,以提升特種基金之效能,有效監管特種基金之使用(草案第11條)。第三、特種基金之盈餘剩餘分配,及虧損短絀填補之原則,除營業基金依預算法第85條規定處理外,其餘基金應就剩餘分配短絀填補,訂出優先順序,以提升特種基金之營運效能(草案第9條)。

 

蘇巧慧表示OECD在考察了各國的預算制度後,曾經得出了一個結論就是,預算制度方面的法律,應該與每個國家的憲政制度,政治法律及文化環境相適應,所以世界上並不存在某種放諸四海而皆準的標準模式,所以必須建立符合自己的預算制度,且不能放任其自行發展。蘇巧慧指出中央政府特種基金管理準則,從1999年修正後,再也沒有修正過,顯示政府在摸索預算制度方面非常怠惰,希望藉由立法院會的討論,讓中央政府特種基金管理的法制化,踏出改革的第一步。

立法委員蘇巧慧對特種基金預算亂象逾20年仍無解感到不解,提出草案盼專法管理。

【遍地開講】【法稅真改革 良心救台灣】論壇 失衡的司改 斷送台灣競爭力

3月11日/國父紀念館

青年象徵著國家的未來與希望,2018年3月11日在國父紀念館舉行「法稅真改革 良心救台灣」論壇,特別邀請12位國、高中的青年學子與台北律師公會稅法及人權委員會委員蔡靜玫律師、臺灣財經刑法研究學會理事長陳志龍教授、司改國是會議委員張靜律師、林光炫會計師等專家學者,一起探討台灣諸多法稅亂象,共同發出人民真實心聲。當司法無法制衡稅務機關濫開稅單窘況,稅制不公就足以令多數外資企業卻步,造成人才出走,競爭力逐年下降。 閱讀全文 “【遍地開講】【法稅真改革 良心救台灣】論壇 失衡的司改 斷送台灣競爭力”