作者：張一平
文章出處：獨立評論@天下
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有民眾在《公共政策網路參與平台》發起「廢掉民眾檢舉交通違規」的連署，原因是這樣的檢舉造成許多社會及法律問題，讓我想起檢舉達人月入百萬的新聞。
連年經濟不景氣，大家為了多掙些錢，檢舉達人應運而生，造成許多紛爭、民怨，甚至假案或冤案。曾有台灣媒體揭露，自從警察開罰單拿不到獎金之後，民眾收到的罰單就變成是從檢舉而來，但因為檢舉人受法律保護，所以沒有人會知道是誰檢舉的，衍生出即使嫁禍也不用負責的人權侵害問題。
民眾因秉持公理正義、維護社會和諧而檢舉不法事件，是民主法治的進步象徵。但若提供獎金鼓勵檢舉，則是下下策，理由很簡單：「獎金經常會扭曲人性！」
要獎金才能養廉？人民的血汗錢不該這樣用
美國歷史上也曾經發生為了獎金，造成無辜者被起訴，甚至含冤致死的悲劇。西元1850年美國頒佈《逃奴法案》，政府提供獎金給追捕逃奴者，於是大批的賞金獵人為了獲取獎金，有時抓不到逃亡的奴隸，就誘拐或者綁架自由黑人充數；甚至於看到黑人就先開槍射殺，以屍體換現金。而被抓捕的黑人也得不到公平審判。
現在台灣迫害人權的獎金制度，以跟稅收相關者最為嚴重。前立委黃文玲質詢國稅局編列上億的「查稅獎金」（現以稅務獎勵金之名目取代），以致稅務人員拚命查稅，財長一年就可以分到1至2千萬元，但卻製造許多冤案，所以強烈要求財政部刪除不合理的查稅獎金。未料前財長張盛和竟然回答「沒獎金不足以養廉」；而現任財長許虞哲更對著媒體坦承：「考量租稅人權，那乾脆都不要課算了。」所謂上樑不正下樑歪，有法治人權觀念薄弱的部長，就有汲汲升官發財，而恣意開單課稅的稅務官員。
隨著電腦功能日新月異，現在稅務員利用「電腦撿土豆」的方式製造稅務冤案，拿績效、分獎金，導致沒錢繳稅的納稅者因而憂鬱、罹癌、甚至輕生，此番景象與150多年前美國的賞金獵人有何不同？遇到人民不服，稅官不是要人民自為舉證，就是態度倨傲的要人民去申訴，後續送到素有「敗訴法院」惡名的行政法院去審判，人民也不會贏。這和當年被捕的黑人得不到公平審判，又有何異？
立委陳瑩揭露，財政部去（2016）年編列上億元的稅務獎勵金，以台北國稅局為例，連不用查稅的工友、技工、駕駛及約聘僱人員等也領獎金，看在人民眼裡，真是情何以堪？這種財政部為免繼續落人口實，於去年修正刪除國稅局核發個人獎勵金，改以團體獎勵金方式核發，今年編列1億4千多萬的稅務獎勵金，仍然是用大家的血汗錢在養官欺民。甚至這項政策的更改，對人民而言，情況可能還更險峻，因為以前只要面對一個稅務員，現在卻事關一群稅務員的獎金，事情豈不更難善了？
檢舉獎金與執行獎金，反而可能侵害人權
台灣的稅務體系除了查稅獎金，還有「檢舉獎金」制度。依據台北國稅局今年預算，1,428萬元提撥作為檢舉獎金，檢舉人最多可分到稅金的20%（上限為480萬元），造成部分人為牟取高額獎金，惡質栽贓，成為侵害人權的源頭。令人不解的是，稅官查稅係其天職，卻利用檢舉達人，自己輕鬆坐在辦公室開單課稅，且在其本身職責中領取豐厚獎金，相對於其他戮力服務的公務人員，顯然不公平。尤其稅收連續4年超徵破千億，對百業蕭條的人民來說，更顯無天理。
除了財稅單位的獎金，還有一個獎金是給司法單位的。前立委羅淑蕾在財政委員會質詢時曾痛批，各地的行政執行處因為有「執行獎金」，只要把欠稅戶的財產拿去執行，追到稅就有獎金可以拿，一般來講他們收到稅就提撥10%，所以每個人都拚命去追，拚命去拿，以致財政部認為某欠稅人不應該限制出境，但是各地方行政執行處不願意放行，出現政府對同一案卻有不同調的執行，讓民眾無所適從，也侵害人身自由權。羅淑蕾就曾碰到一位80歲老婦跪地求她幫忙，因兒子年輕不懂事，被當人頭欠稅，17年在外工作不敢返台，原因是怕回台後被限制出境而失去工作，老婦身體不好，怕臨終時無法見到兒子最後一面……。面對欠稅冤案，當獎金考量大於人權考量時，台灣納稅者悲歌便不斷迴盪在台灣空中，令人不勝唏噓。
12月是國際人權月，檢視台灣賦稅人權，台灣新政府的稅制改革，首先應勇敢刪除造成稅務冤案的相關獎金制度，還納稅人一個乾淨的納稅空間。而稅務人員更應以為國家安定、人人安居樂業為天職，成為令人尊敬、人民樂於納稅的財稅天使，而非人人聞之退避的財稅惡魔。
（作者為前美國人權雜誌社編輯。）
法稅改革聯盟 