法稅改革聯盟

特別感謝7353位村里長(全國共7860位村里長),南投縣、桃園市、台中市、苗栗縣、彰化縣、嘉義市、澎湖縣、金門縣和高雄市等13位縣市首長、副首長,以及超過1270位各級民意代表完成稅改連署。

法稅好文

【好文】納保官又是自己人,請狼牧羊嗎

2017/09/26 13:46

王者香/退休公務員

文章出處:蘋果即時

 

據財政部公布的《納稅者權利保護官資格及選任要點》,納保官需有10年以上工作經驗、考績良好者擔任,惟國稅局原就遭詬病行政裁量權過大,遭質疑選任標準是請狼牧羊,根本不會有任何改變。(照片來源:蘋果即時)

 

林全臨去提出的稅改方案,財政部號稱是史上最強最大的「全民稅改」,以「建立符合國際潮流且具競爭力之公平合理所得稅制」為目標,但各界的反應相當分歧,ㄧ般認為,此次所謂「全民稅改」,只看到稅率或金額的調整,沒有針對賦稅人權的問題改革。當然,有被減到稅的民眾是開心的,但實務界並不給讚,甚至有資深會計師投書直指這是「扮聖誕老人搶錢的『稅改』」!

近3年政府稅收已超徵4,239億元,欠稅欠費待強制執行案件年年暴增,由民國103年477萬件、104年653萬件、105年809萬件,平均每10戶就有9戶有欠稅欠費待強制執行的問題。9月22日下午由台大公共經濟研究中心、金融研訓院等單位共同主辦,《信傳媒》及《台灣銀行家雜誌》協辦的「稅制改革省思與展望」座談會,中華民國工商協進會秘書長范良棟認為,稅收多收、少收都是不正常的現象,顯見稅制、政府政策都有檢討空間。

在實務界,實質課稅與未經立法院通過高達9,528條的內部解釋函令被濫用,恣意開單造成稅單浮濫,讓老百姓苦不堪言,早已不是新聞。財政部次長蘇建榮在研討會中回應提問時表示,《納保法》即將實施,107年將設置納稅者權利保護官,未來在行政救濟或行政訴訟上,納稅者權利保護應可獲得改善。

賦稅署副署長宋秀玲特別強調,納保法是給納稅者在現行的行政救濟制度外,多一點保護;設置納保官,是為了提供民眾輔助性的保護措施,從一開始就提供民眾在復查、訴願階段的協助、指導,將由資深、有經驗的官員擔任。

據財政部於9月14日發布的《納稅者權利保護官資格及選任要點》,將在全台五區的國稅局總共設置近百名納保官,由各區國稅局內的人員中挑選10年以上工作經驗、現任薦任8職等以上、考績良好5年內有3年列甲等以上者擔任,2年1任。民眾可以想想,在國稅局據有工作經驗、考績良好,代表的意義是甚麼?不就是很會查稅、很會徵稅,所以考績良好嘛!讓他們來當納保官,豈非請狼來牧羊?老百姓一旦找上納保官,是否會被導引去協商,多少繳一點,稅官也可多少領一點獎金,結果有冤還是難申?從已積弊已久的稅務行政來看,老百姓好害怕呀!

國稅局長期遭人民詬病行政裁量權過大,恣意開單課稅不依證據、不依法,開單越多獎金拿越多且無懲處退場機制,造成烏龍稅單滿天飛,如今還要球員兼裁判,從自己人中挑選納保官!試想,納保官用任務編組的方式組成,但他們的本職在國稅局,他們的升遷,他們的考績都掌握在國稅局長、財政部長手中,能不稟承上意為國爭財充國庫、超徵稅捐嗎?

另據了解,稅務人員每年有預算編列的稅捐稽徵績效配額要達成,納保官若為維護人權及老百姓的權益,在稅捐爭議上難免與老同事立於不同立場,兩年任滿還是得歸建,回到原職後如何與老同事相處?迫於現實,誰能保證納保官的作為不會偏向行政機關?這樣的功能,跟現況的訴願制度只是擺著好看和行政法院等同敗訴法院有不一樣嗎?

我國學習美國、日本、英國及韓國等稅制發展較久之國家,設置納保官的立意良善,可是到了執行面就「走精」,就像稅務專業法官一樣,立法美意到了司法院完全陽奉陰違,讓敗訴法院法官像違建就地合法般的取得證書,完全違背了立法本意,讓老百姓深刻感受到政府根本就是說ㄧ套、做ㄧ套,毫無改革誠意!

中華民國律師公會全國聯合會人權保護委員會主任委員蘇友辰大律師指出,制度再好,如果沒有適當的人選,再怎麼樣的配套,說實在操作在人……。對於《納稅者權利保護官資格及選任要點》東吳大學法律系葛克昌教授表示:「很失望!」直指財政部重執行不重納稅人權利保護,他認為,納保官要有獨立性,要找有律師、會計師資格,或教稅法學者擔任。

筆者對葛克昌教授的見解深表認同,既然稱為「全民」稅改,納保官就不應由體制內官員以任務編組方式來擔任,而是要具有獨立性的律師、會計師或教稅法學者來擔任,這才有ㄧ個民主國家的樣子。十月了,財政部稅改方案進入預告期的最後倒數2週,主事者是否願意真正傾聽全民的心聲,拿出改正錯誤的決心與成績?

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