【新聞】陳逸南分享李模回憶錄：訴願制度要公平不讓人民失望

記者莊雅文/台北報導

台灣北社理事陳逸南於2018年1月10赴立法院，參加立法委員蔡易餘召開的「納稅者權利保護法」公聽會，並以李模先生為例，說明稅務人員應有的做事態度，1922年至2000年李模被喻為一流的教授、律師、公務員，他先後擔任財政部、經濟部的訴願會主任委員，1993年出版回憶錄〈奇緣此生〉，不少篇幅探討訴願制度的缺失及改進方法，以消除民冤及民怨。作為一個「法律人」，數十年來常抱有一種貫徹法治的夢想，他退休數年後對國事總還是關心，令人感佩與欽敬。1969至1976年當他在財政部時，認為財政部訴願會主要是受理人民對於稅捐機關課稅處分不服，所提出的申訴。在處理訴願時，主管機關如果要為自己的決策辯護或官官相護，訴願制度就會形同虛設，失去訴願制度的意義。所以他總是希望訴願委員會與承辦同仁盡量作到公平，不要讓人民失望，造成民怨。

陳逸南摘要李模回憶錄指出，當一般公務員欠缺法律的知識或忽視了法律的本旨，以致造成不合法的後果，有哪一個機關或行政官員有這種氣度承認自己曾發生錯誤？又有哪一個機關或行政官員在自己發現錯誤以後，能勇敢的不顧自己的面子糾正自己的錯失？這是我們數十年法治不彰的一個基本原因。其解決是開誠佈公承認過去的錯誤，決心重法守紀，永遠不再重犯錯誤。否則，揹著過去不合法的舊包袱，忙於辯護、掩飾，在過去的泥淖裡掙扎，真是無限辛苦。

陳逸南引用1月3日蘋果日報焦點評論刊載黃奕超法官「保障納稅者 行政法院勿成貧症院」一文，並指出攸關全體納稅者權利的《納稅者權利保護法》上月28日上路了；在確保稅務行政合法性方面，向來以復查、訴願作為行政內部控制，以行政訴訟作為司法外部控制，但《納保法》一方面設立納稅者保護官、二方面也要求建立「稅務專業法官」；不禁令人反思內部控制是否失靈？作為外部控制的行政法院是否實現「有效權利保障」？

陳逸南感慨地說，目前的訴願制度(內部控制)及行政訴訟制度(外部控制)，主要出在官員心態及制度問題，尤其是行政機關官場文化的“倫理、輩份、服從、人情世故”…等惡習一直未歇，又司法人員也被“官官相護”官場文化污染，如果想要司法權實踐公平正義及發掘真相的功能，根本是不可能的。

陳逸南最後以英國法官丹寧勛爵(Lord Denning)1982年出版《法律的未來》之結論的一句話「權力導致腐敗」說明，為什麼要在文明社會中應有權力制衡制度來制止權力的濫用，不是我們要建立一種法律制度，來確保這些權力不被濫用或誤用，而是與正直的法官一起促進法律的實施。然，「納保法」開始施行，即被人看衰，在目前推動轉型正義之際，納保法何去何從？令全民憂心。