文章出處： 台灣法律網

文 / 羅吉強

一、近兩兆超徵款流向，始終成謎？

財政部近4年平均每年超徵4千億元以上，去(2024)年更創下歷史新高，共超徵了5283億元，讓超徵還民的議題，再度成為大眾關心的話題。國民黨立法院黨團，趁勢提出「還錢於民2.0」方案，主張全民普發現金一萬元，並列為新會期重大法案，獲得超過8成以上民意支持。財政部馬上回應，普發現金不宜常態化，說是為了兼顧財政穩健及國家發展，要將超徵的錢將拿去還國債，或減少舉債，但賴總統則說要拿去對社會做更大的投資，但是最最最啟人疑竇的謎團，始終都沒有解開！就是過往4年加總將近2兆超徵款流向，到底去了哪裡？始終成謎？ 

二、財政部一再改口，始終無法回答

其實台灣不合理的鉅額超徵現象，已經存在多年，而且超徵金額越來越大，但超徵款的流向卻一直未明，面對國人的質疑，財政部的說詞一變再變，始終無法提出清楚的解釋。一下子說拿去｢還國債｣，但國債鐘的數字卻逐年往上增加，明顯無法自圓其說；於是改口說是｢減少舉債｣，又被立院預算中心資料戳破；只好又改口說是｢預算短估｣。但有學者表示，若年年短估預算以領取獎金，根本涉嫌偽造文書；所以財政部又改口說，是｢歲入與歲出的差額｣。但不論財政部的說法有幾種，統統無法告訴國人，每年超徵的巨額資金的錢，到底花去哪裡了？ 

三、為阻擋民意，愚民政策盡出

人民當然會覺得，超徵的錢與其淪為行政機關的大金庫，無從監督，不如普發現金給人民，還可提高消費，以刺激國內經濟。面對龐大民意輿論，財政部就策動部分學者出來為超徵款漂白，稱說「如果超徵，就要還稅於民，那若短徵，是否就可以對人民加稅？」顯有恐嚇人民之嫌，政府的徵稅是為了支出政府各項運作而來，超徵就代表政府的各項運作預算無虞，而多出來多收到的稅金，是向人民多收的錢，就應該還給人民，當然也不會影響到政府既有的運作。若有短徵，政府其實都有預備金的預算可動用，只要隔年預算調整一下，就可彌補過來。哪有需要另外加稅的道理！這種似是而非的混淆說詞，根本就是要嚇阻人民同意還稅於民的提案！ 

四、國債每年借多還少，難怪逐年攀升

同時財政部還列出每年還國債的數字，表示真的有拿去還款，其提出的數字是真的，但國債鐘的數字逐年上升也是真的，為何還款了，債務的金額卻往一直上升？其實財政部是故意「以偏概全」，只說明了一部分事實，隱藏在背後的真相是，政府雖有還款，但也有借款，而且是「借多還少」。銀行都有所謂「借新還舊」的貸放業務，就是如果企業還款期限到了，卻還有貸放的需求，經銀行評估後，就可成立新契約借款，來還舊契約的債，如金額相同，新債務金額就是還款金額，若新債金額大於舊債金額，則新債金額將大於還款金額，所以若以財政部長期「借多還少」的常態，國債當然年年上升。因此財政部只公佈還款的數字，而沒有同時公佈借款的數字，未完全揭露事實，就是蓄意在欺騙國人。而國債鐘的數字逐年上升，剛好證明超徵款並沒有真的拿去多還國債，反而越借越多。 

五、財政部明確違法挪用超徵款

依據預算法第59條，「各機關執行歲入分配預算，應按各月或各期實際收納數額考核之；其超收應一律解庫，不得逕行坐抵或挪移墊用。」意思就是，各機關因為超收的錢，都須放進國庫，不可以挪作他用或者抵繳任何費用。然而財政部長久以來並未按預算法規定放進國庫，明顯違法，甚至還曾發生私自挪用保管款約3000萬，去打國際仲裁官司的事情，且依預算法第13條規定 ：「政府歲入與歲出、債務之舉借與以前年度歲計賸餘之移用及債務之償還，均應編入其預算。」可見超徵稅收款到底是要用來「還債」或「移用」，依法都要先編入隔年預算，等立院通過後屆時才能使用。但事實證明，財政部一直未依法執行，超徵款一直未編入預算來還債，卻對外宣稱都拿去還債，才讓超徵款淪為行政機關非法的大金庫，並讓人民背負逐年上飆的國債。

六、設置獨立「超徵款科目」，依法納管，永絕後患

公司法為維持企業「永續經營」的目的，有提撥「保留盈餘」的規定，遇到公司虧損時，可由該項目來支出補貼。其實要解決超徵款的問題，暨要能依法監督，又不會被私下挪用，也可比照同樣精神辦理，在預算法上設置一項獨立的「超徵款科目」，所有超徵款一律歸入該科目，遇有短徵時，則經立院決議，可自該科目支應，自可依法管理，擺脫淪為行政機關大金庫的長年弊病，也讓稅務機關再也沒有額外的超徵獎金可領，也可解決目前稅務機關常以曲解法律來濫稅，達到領取超徵獎金的問題，讓稅務冤案減少，福國利民。希望立委能深體民意，將超徵款立法納管，爾後就不會再有超徵款衍生的各種弊端與爭議發生，永絕後患。

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