文章出處： 台灣法律網

文 / 羅吉強

自美國總統川普祭出全球性的新關稅政策後，世界各國紛紛主動與美國洽商，希望能將衝擊減到最小，但萬萬沒想到這新關稅政策思慮不週，竟成了七傷拳，也重創了美國的民生與經濟，嚴重的物資短缺與通貨膨脹，重挫了川普的威信，逼得川普不得不轉彎降稅率，並延長新稅率開始實施的時間，來暫緩國內立即面臨的經濟民生問題。讓本想利用關稅政策來改善美國貿易的川普，卻因訂定不合理的稅率，而衍生出這麼多問題。

可見不合理的稅制，影響到民生與經濟的速度可謂立竿見影，回溯美國獨立，就是因為受到不合理稅制的壓迫，嚴重影響到民生與經濟，因而導致政權更迭，執政者都應謹慎因應，不可掉以輕心。

審視我國目前稅制的處罰規定，非常的不合理，且不分惡意或非惡意漏稅，常常一開罰就是好幾倍，讓納稅者苦不堪言。之前有名的四大港商稅務案，僅因使用的會計算法不被國稅局認同，縱然繳納的稅額與國稅局計算的結果差距不大，還是被國稅局認定是漏稅，且祭出重罰高達5億2900多萬元，令人咋舌！當時國稅局認定GIORDANO要補稅1830多萬元、罰鍰1億3900多萬元（7.6倍），HANG TEN須補稅3206萬元、罰鍰2億6160多萬元（8.1倍），Bossini須補稅326萬餘元、罰鍰2466萬元（7.5倍），BaLeNo須補稅626萬元、罰鍰4395萬元（7倍），高達7-8倍不成比例的罰緩，簡直嚇人，四大港商雖提出行政訴訟以求救濟，但行政法院還是判國稅局勝訴，逼得四大港商直接宣布退出我國市場，不僅造成我國稅收的減少、失業率的增加，且讓臺灣年青人減少了許多的工作機會，也埋下了日後的經濟苦果。

根據所得稅法第110條規定「納稅義務人未依本法規定自行辦理結算、決算或清算申報，而經稽徵機關調查，發現有依本法規定課稅之所得額者，除依法核定補徵應納稅額外，應照補徵稅額，處三倍以下之罰鍰。」若依法規來看，國稅局的開罰是否明顯違法？但是在台灣卻依舊能橫行，造成四大港商紛紛出走，痛失多少工作機會？

國稅局不合理的重罰，其實連一般人民也都難逃悲慘的命運，新北市有一位九十幾歲高齡的人瑞，二十幾年前賣掉家族的土地，得款10億元，繳了4億增值稅後，餘款6億元，該婦人直接以該筆錢，購買銀行的無記名可轉讓定存單，並將該定存單交給兒子保管，卻被國稅局認定是贈與，就以漏報贈與稅的名義，要婦人補繳贈與稅2億8千萬元，並加罰一倍，共須繳交5億6千萬元，等於賣了土地後的10億元，最後僅剩4千萬元，剩下的9億6千萬，全繳給國稅局了，老婦當然不服，認為她的保單只是交由兒子保管，並非贈與，且高額的罰款讓她家產盡失，也非常不合理，於是提出行政訴訟以求救濟，但行政訴訟最後還是以敗訴收場，讓老婦人哭訴她一生奉公守法，為何卻變成欠稅大戶？心理壓力大到讓她終日以淚洗面。

雖各國稅制對惡意逃稅者，都有加罰的規定，但大都在本稅的1倍以內，像美國最重只罰本稅的0.5倍，而香港，只要調查後認是當事人的認知不足，非惡意漏稅，僅要當事人補繳稅款即可，並無罰款的規定。基本上逃稅與非惡意漏稅有許多本質上的不同，國稅局擁有強大的調查資源，若要主張納稅人逃稅，就應負起明確的舉證責任，而非如現況，稅單一開出，就要人民自證沒有逃稅，才能免責，極為離譜。事實上許多當事人並無逃稅的惡意，常僅因稅務法律知識不足而造成漏報，但稅捐單位竟就處以惡意逃稅者相同處分，實在相當不合理，再者我國罰款的倍數雖有標準，現況都是國稅局說了算，而行政法院也幾乎都照單全收，因此長年下，造成不少稅務冤案，導致民怨載道。

為何我國稅務罰款的倍數會高的這麼嚇人？除了法律規定模糊外，問題即出在沒有法源依據的稅務獎勵金的制度，因獎金容易引發濫稅的道德危險，所以2004年立法院就通過將稅務獎金的法規刪除，但財政部卻在2008年又巧立名目，自行制定「財政部核發稅務獎勵金作業要點」，把獎金藏在預算中而死灰復燃。前立委黃文玲曾踢爆，該獎金的發放標準超浮濫，凡「拒收餽贈、檢討不適法令、處理電腦故障等」皆屬核發獎金範圍內，實在非常離譜。現任台中市長盧秀燕在時任立委時，也曾調查稅務機關的超徵情形，發現有1/3稅金來自於惡意查稅，而高額的稅務獎勵金正是惡意查稅背後的驅動力。

國稅局藉著曲解法律來惡意查稅，而行政法院又常照抄國稅局的答辯書作為判決理由，導致人民的勝訴率不到一成。真理大學法學教授吳景欽，曾被國稅局開出一張3000元的補稅單，他到國稅局要求查看資料，竟被拒絕，理由是「違反個資法」，吳教授查詢自己的稅務資料，怎麼會有違反個資的問題，非常離譜，於是吳教授只好提起行政訴訟，多年訴訟後竟遭敗訴判決，甚至連補帶罰繳了1萬5千元。

近日報載一位女法官不服人工生殖費要補稅，打了6年行政官司仍敗訴，女法官高喊「我好累，不上訴了」，如果連法學教授跟法官都無法打贏稅務案件，那人民更是待宰的羔羊，難怪稅收超徵屢屢創新高，但卻是人民在承擔不良稅制的苦果。

現在執政的民進黨，未執政前也強力主張應該刪除稅務獎勵金，但執政後，當別黨立委提案要刪除稅務獎勵金時，民進黨立委卻全數護航，讓該預算全額通過，當時民進黨立委王榮璋為了護航，竟講出稅務獎勵金「不是沒有法律的依據，而是沒有法律的授權」，等同承認該獎金根本違法，現立法院三黨不過半，更是展現多數民意的機會，呼籲立法院盡速刪除稅務獎勵金這個魔戒，讓稅務人員在無利可圖的正常環境下，還給人民一個合理的賦稅人權的國家社會。

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