法稅改革 選賢與能

呼籲總統、立委與所有候選人,共同支持落實賦稅人權
9月4日開始陸續公布支持之名單

連署法稅改革五大訴求之縣市首長(順序由北而南)

台北市市長柯文哲

桃園市市長鄭文燦

台南市市長黃偉哲

高雄市市長韓國瑜

我要連署: https://bit.ly/2KKnMvB

 

法稅改革五大訴求

賦稅人權入憲,廢除違法函釋

「賦稅人權」的核心價值是維護納稅人權利與保障人民財產權。賦稅是國家建設發展的基石,但不合理的賦稅徵收,直接影響人民的財產權及生存權等基本人權,尤其許多財稅函釋違反憲法、逾越母法、違背租稅法定者,應即刻廢除,避免稅制成為整肅異己或迫害人民的手段。

平反稅務冤案,終結萬年稅單

行政救濟形同虛設,行政法院等同敗訴法院,成為「萬年稅單」的製造機。「萬年稅單」如希臘神話故事,推著大石頭好不容易把它推到頂了,掉下去,重新再來,反復循環,永無寧日,簡直像千年藤蔓一樣,非要把人纏到死。全民反對稅暴力,呼籲終結萬年稅單。

廢除稅務獎金,杜絕違法徵稅

陳瑩立委踢爆國稅局巧立名目濫發上億元,沒有法源依據的稅務獎金,職等越高、領的越多。前立法委員黃文玲認為國稅局無法源的查稅獎金是烏龍稅單的元兇,應該儘速廢除。我們繳稅,拒絕繳違法的稅。

歸還超徵稅收,嚴懲濫稅官員

行政院主計總處公布全台高達34%,大約三分之一比例的勞工月領不到3萬元,低薪就業者多達305萬人,在薪資倒退17年、近四年來GDP成長都小於3%之下,稅收竟連連超徵?財政部統計近五年來超徵近6000億,超收應學習新加坡、香港退稅還給人民。收到錯誤稅單申請救濟,在稅務訴訟上,行政法官沒有獨立的見解,判決抄襲行政機關的答辯,相似度高達99%或100%,人民敗訴率高達94%。違法濫開稅單的稅務員,都沒有任何懲處退場機制,應落實刑法129條濫權徵收罪,嚴懲濫稅官員。

公開公正遴選納保官和稅務法官

人民期待十年的納稅者權利保護法民國105年12月28日開始施行,原本立意良善的「納保法」經過司法院、財政部的「執行」後,完全的「走鐘」。司法院核發稅務專業法官證明書,不顧專業、不論良莠,讓號稱敗訴法院的現任62位行政法院法官,100%就地合法。前大法官許玉秀直指,受肯定的法官因此受到牽累,而那些原本納稅者權利保護法想淘汰的稅務法官,卻反而形同獲得晉身機會,可以永遠躲在稅務專業法庭;張靜律師指出司法院的作法擺明了就是不設任何門檻,「就地合法」,此種新瓶裝舊酒,換湯不換藥的作法,不僅破壞了專業法官的「專業」名號,也辜負了立法者設置稅務專業法庭的良法美意。而財政部讓全台近百名納保官,由各區國稅局內的人員中挑選有工作經驗、考績良好者擔任,根本是球員兼裁判,請狼來保護羊,打假球?納保官和稅務法官,應重新公開公正遴選。

為何賦稅人權如此重要? 十大稅黑奧步大公開

  1. 網路報稅供參考,電腦出錯算你衰
  2. 釣魚式稅單,未查證先開單,舉證要你自己來
  3. 張冠李戴,亂抓交替
  4. 惡意曲解所得性質,嫁禍人民逃漏稅
  5. 國庫缺錢,多少繳一點
  6. 恐嚇查五年,稅單罰鍰罰N倍
  7. 課稅函釋自己寫,遊戲規則我來訂,立法委員靠邊站
  8. 納保官、行政法官都是我的人,要告就去告
  9. 烏龍稅單不先繳一半,就送強制執行,不論輸贏我都賺
  10. 訴訟打贏不算贏,再開一張送給你

更多稅災案例請看: https://bit.ly/2YJ5Tc7

貪污廣義上稱為腐敗

讀者投書:李明朗高雄市/退休人員

5月報稅季到了!有人曾經說過『稅和死亡』是人生逃不過的兩大關卡。日前在媒體談論節目中有位國際會計師證照的來賓說:「新加坡的新機場花了約星幣17億(台幣390多億),做得非常漂亮有現代化,那是國家的門面,給外賓好的第一印象,如果把5年超徵6100多億的錢拿來可蓋16座像新加坡漂亮的機場,國家有錯不改,一直在原地踏步,浪費了多少民脂民膏?」聽到這句話內心感慨萬千! 閱讀全文 “貪污廣義上稱為腐敗”

在報稅季節談稅捐正義

文/陳逸南 台灣北社理事

稅捐稽徵法第39條有關未繳稅捐之強制執行的規定,納稅義務人對復查決定之應納稅額繳納「半數」並依法提起訴願者,強制執行暫緩執行。此項規定係1988年4月22日大法官釋字第224號解釋以後,1990年1月23日修法的結果,修法時,將稅捐救濟限制規定予以刪除,規定為以繳納一定比例之稅款(半數)或提供相當擔保作為訴願期間停止強制執行之條件。 閱讀全文 “在報稅季節談稅捐正義”

報稅季注意事項 / 賺錢不容易,3分鐘讓你稅稅平安

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關心稅制你可以這樣做

  1. 關注法稅改革聯盟FB與官網
  2. 從專家學者的角度,了解台灣稅制問題與改革方向
  3. 支持立委修法,保障賦稅人權,選賢與能
  4. 支持廢除稅務獎勵金,廢除訴願前繳一半等惡法
  5. 支持修改納稅者權利保護法,落實保障納稅人權利
  6. 參與並分享稅改連署

目前已超過7498位當屆及上屆村里長加入稅改連署
達到全國96.6%的連署達成率

我要連署: https://reurl.cc/eZ95x

稅務行政救濟勝算低 人民如何相信政府?

文 / 揚塵

稅務行政救濟勝算低,人民如何相信政府

根據調查有八成的民眾不相信法官處理案件具有公平公正性。其中稅務訴訟行政法院法官因判決勝率幾乎一面倒向行政機關,人民敗訴率極高,被稱為「敗訴法院」、「駁回法院」。人權律師蘇友辰、東吳大學法律系副教授胡博硯等多名律師及專家學者都曾表示,行政法院對人民不利的判決始終如一,行政救濟成為無效救濟,行政法院乾脆廢掉算了。為什麼稅務行政訴訟是無效救濟?司法統計指出稅務行政訴訟是無效救濟的指控絕非空卻來風。 閱讀全文 “稅務行政救濟勝算低 人民如何相信政府?”

法稅228省思:財產權失去保障超徵玄機 台灣不敢說的祕密

【文/林芯瑩】

近日網路熱傳一幅世界名畫《馬背上的GODIVA夫人》,甚至出現在蔡英文臉書,引起熱搜。名畫究竟藏何玄機?GODIVA是英國考文垂市Leofric伯爵的夫人,相傳西元1040年,當時Leofric伯爵打算向人民徵收重稅,支持軍隊出戰。美麗的GODIVA夫人眼見民生疾苦,懇求丈夫減稅,卻引起伯爵大怒,於是打賭——GODIVA夫人赤裸騎馬繞城一圈,假如無人偷窺,就答應減稅。隔天,GODIVA夫人一絲不掛騎馬上街,全城百姓們都緊閉門戶,不讓恩人蒙羞,伯爵守信減稅。GODIVA夫人所散發的美流傳於世。網友也希望總統體察民間疾苦,超徵還民,推動賦稅轉型正義。

閱讀全文 “法稅228省思:財產權失去保障超徵玄機 台灣不敢說的祕密”

美國賦稅轉型正義 制止毀滅的力量/平反228 救救稅災戶 救救台灣人

【文/林歆芙】

台灣稅務冤案不斷,不只是國稅局出問題,整個法治基礎—制衡機制出現大問題。人民盼望已久的「納稅者權利保護法」遭嚴重扭曲,保官,不保民,被嘲諷為「徵稅者權利保護法」。相較於美國,稅捐法律廣泛分布著對納稅人權利保護的條款。其中,最為重要最為顯著的是納稅人權利法案,逐步確定納稅人的權利,強化了對納稅人的保護。值得台灣借鏡,為稅務建立制衡機制,才能維持自由民主不墜。


美國建國一百多年後,曾經陷入極大危機。美國國稅局(IRS)權力大到無法控制,濫權貪腐,民怨沸騰,甚至誣陷參議員。雖然美國國會重組法明文保障國會的調查權,但已無議員敢調查國稅局了,實際上,國稅局綁架了整個美國政府,形同竊國甚至叛國。最近網友熱烈討論「毀滅的力量」(The Power to Destroy),書名源自美國第四任首席大法官 John Marshall 名句:「That the power to tax involves the power to destroy.」,收稅是種強大的力量,使用不慎就會造成毀滅。此書重現美國國稅局貪腐及受害者的故事,還記載美國參議院財政委員會主席參議員威廉·羅斯(William V. Roth Jr.)在1996年對美國國稅局進行監督調查,並主持國會聽證會,揭露了震驚全國IRS濫用職權的恐怖故事,除了誣陷逃稅及貪污罪,威脅參眾議員支持擴大國稅局權限的法案,還有IRS完全不顧憲法、不理國會、更不管納稅者死活的恐怖行徑。誰能料到世界第一強權的美國,竟然差一點被惡質稅官綁架?讓兩百多年來美國傲人的自由民主,幾乎毀於一旦。威廉·羅斯認為:要從組織文化上著手,改變國稅局官員的心態,才能減少冤假錯稅案。聽證會後,國會總動員加速審議,1998年推出國稅局重整與革新法(俗稱第三代納稅者權利法),幾乎把國稅局打掉重練。由於全民覺醒與支持,美國參議院財政委員大力推動賦稅改革,贏得許多讚美,也奠定美國經濟繁榮、國家富強的力量。

平反稅法228 重啟台灣希望

【文/李樹】

▲二二八當天,民間舉辦悼念稅法228受難者行動,要求平反稅務冤案。

今年二二八事件72周年,2月28日總統蔡英文出席「二二八事件中樞紀念儀式」致詞表示,轉型正義的存在就是為了真正撫平創傷,提醒我們曾經傷痛,切莫再犯下同樣的錯誤。強調「把轉型正義視為當前台灣民主深化的重要課題,人權這堂課台灣很多還有需要努力的地方,需要政府跟民間攜手面對。」當天在二二八紀念公園對面,法稅改革聯盟、平反1219行動聯盟、稅災戶發起悼念稅法228受難者行動,感念為民主奮鬥的先輩,用愛、用真誠為勇敢的逝者默哀一分鐘,願台灣冤案不再,希望人權能夠真正被保障,呼籲平反冤案。

台灣民主要深化 總統應與民間對話

臺灣財經刑法研究學會理事長陳志龍教授指出,美國川普、法國馬克宏解決問題,就是跟人民直接對話,這才是真的言論自由的社會,躲在警力後面,怎麼解決問題?總統要站出來與人民對話。陳志龍進一步指出,228事件,1219案件都是貪,霸凌人民,要訴求反貪。從證據來看,1219案竟然沒有證據!從頭到底都是假案。呼籲要平反1219,解決問題、面對問題。不解決,不要投(票)給他們。他向小英總統喊話:「寬容,要針對問題,解決問題。對被害人殘酷,就是你的殘忍。

陳志龍教授曾在二二八調查委員會擔任董事,寫過228的調查報告,也曾在白色恐怖基金會擔任法律研究召集人,他分析1996年12月19日太極門稅務冤案和228事件的相同點:
一、它們都有整肅的黑名單計畫
二、用特殊的工具來整肅,從戒嚴時期、白色恐怖,是用警總來整肅;1996年1219後威權時代,是用刑事法庭跟稅官來整肅。
三、整肅一大堆被害人
四、要追討平反時,躲在後面的人不敢出來,互推皮球,1219的稅案,便是國稅局推給行政法院,行政法院推給國稅局。
陳志龍指出,228事件和白色恐怖,都是人類史上最壞的事情,還有,1996年的1219到目前只解決了一半(刑案),另外一半(稅案)沒有解決。「沒有證據,就可以成立稅案?我說你欠我錢,但是我沒有證據,我講了就算?」他表示,2007年7月13日刑案經最高法院判100%是假案,證據都是假的,已經全部平反;但是在稅案,卻還聽任來自於國民革命軍時代的財政部用軍旗征討人民,協商「多少繳一點」!

加害者隱藏舊系統 台灣人淪為稅奴

▲德國歐斯納布魯克大學駐台教授連福隆指出,從政者要主持正義,政治才能慢慢走出二二八陰影。

228,人民不可以再沉默,人民是這片土地的主人,不是稅奴。從政者要主持正義,政治才能慢慢走出228陰影。德國奧斯納布魯克大學駐台教授連福隆指出,228事件只有受害者,找不到加害者,稅法的228也只有受害者,找不到加害者,違法開稅單的人從來沒有一個受到法律的制裁。2017年新增欠稅欠費被強制執行案件達到936萬件!稅捐稽徵法第39條,提起稅務訴願必須先繳一半稅金才能免被強制執行的規定,法院都還沒判決,就要先被處罰一半?!台灣法律充滿對人民的壓迫,沒有公義,一定要為稅災戶申冤,平反稅法228,以全民運動,制裁亂開稅單的加害者,讓百姓不再受到稅法的壓迫! 

現場多位稅災戶控訴家毀人亡的悲慘故事。政府殺了我父親,現在準備再殺了我!」張先生痛訴自己是含冤四十年的標準稅奴,因為土地本來被徵收,政府因故又後悔,導致他變成稅災戶。現在,就算要把土地捐給政府還不行,因為要繳一億多的增值稅,張先生控訴,自己的父親被政府活活氣得往生。他向政府幾十個單位申訴,繞一圈回來人事又變更,重新再被霸凌,這樣反覆霸凌了40年,父親被政府活活氣死,自己也被氣得小腦萎縮,醫生宣布無藥可救。「我哀求,政治人物必須傾聽民意,要建立可以真正對話的窗口!我坐著輪椅出來,希望不要有相同的冤情不斷發生!」

陳小姐代表家人出面指出,自己的父親也是稅災戶,稅務人員承認自己搞丟帳冊,稅單開錯,課長卻說,你告我呀。結果告了五年,仍然敗訴,繳了十倍的稅與罰鍰,害她父親氣到中風。

賦稅不見轉型正義 納保法如羊入虎口

陳志龍教授認為,總統直接面對面,直接對話是解決問題,解決延宕多年稅務冤案的關鍵。
▲二二八紀念日當天,陳志龍教授向小英總統喊話:「寬容,要針對問題,解決問題。」

政府承諾要推動司改、稅改,為何卻讓人民無感?2月27日法稅改革聯盟於台北市長官邸藝文沙龍舉辦「納稅者權利保護法修法系列公聽會」,專家學者、企業界、產業界、村里長代表及黃國昌立委辦公室主任賴嘉倫等各界提出建言,並針對四法條提出修法建議。

臺灣財經刑法研究學會理事長陳志龍教授,點出納保法的四大問題:實體不符、不倫不類、莫名其妙,混帳的立法。保護納稅者權利竟然找加害者幫忙?堪稱羊入虎口。此外,實質正義也沒有,立法後,發生很多問題,凸顯此法有必要修改。

台灣陪審團協會理事長吳景欽教授表示,「超徵還民」公投案遭台北高等行政法院宣判敗訴,令人很失望,這是全體人民的挫敗,難怪有八成的民眾不信任法官,實際上可能更高,我們要持續監督追超徵款的流向,因為超徵原因與流向不明,可能涉及濫權徵收,將依法提起上訴。當初納稅者權利保護法剛通過還沒實施,就被批評是「徵稅者權利保護法」,如今實施一年多來,有改變嗎?沒有啊!一些沒有專業的稅務專業法官,沒有一個被撤銷,所以今天公聽會只是開始,要繼續監督下去。

全國被害人權協會副理事長劉承武評論提告中選會案敗訴,簡單地說,法官腦袋是國庫養的,忘了「以人為本」。如何改變?需要有淘汰機制。今天提「納稅者權利保護法」第九、十一、二十及第二十一條,四個條文提案修正,都很好,劉承武又提出第五點,納保法第一條之一要溯及既往,修補瑕疵。因為沒有以人為本,人民不信任司法八成,代表萬一對岸打來,80%的人都會走,台灣必定亡國。

前台灣陪審團協會理事長張靜律師建議修法方向,要思考納保官如何保持行政中立與獨立性?納保官要有決議權,不是只有建議權,稅捐機關想聽就聽。且對於台灣未來徵稅政策要提出看法,基於獨立職權所做的事情,必須足以跟稅捐機關相抗衡。 
前台南縣長蘇煥智律師指出,國稅局球員兼裁判,呼籲要徹底將體制翻盤,台灣行政救濟要廢掉訴願制度。此外,建議納保官可以參考消保官,甚至考慮如公平交易委員會的職階,由立法院同意,這樣獨立,公平性會更強。

烏龍稅單一錯23年 國稅局無法除錯制衡

【文/李樹】 

▲台灣民間要求政府落實賦稅轉型正義,許多稅災戶遺眷在228當天手捧親人遺照到場陳情,呼籲平反冤案。民眾齊喊:「平反冤案解決問題 還我賦稅人權!」

被學者稱為稅法228的太極門稅務冤案,在檢察官、國稅局一連串假證據、假證人、假程序的陷害下,成為自228事件後,受害人數最多、牽連最廣的人權災難監察院曾二度調查認定檢察官及國稅局有重大違法,並選列於「第三屆監察院人權保障工作彙總報告」重大人權保障案件;「建國百年台灣賦稅人權白皮書」列為矚目性冤案。2007年最高法院判決確定無罪無稅,違法稅單至今仍迫害人民。當天多位太極門弟子到場,並為含冤而終的師兄姊喊冤,至今尚未見到政府還給清白與名譽。

太極門弟子代表彭先生表示,228事件至今已72週年,但令人痛心的稅法228事件卻還是進行式,今天代表許多已經往生的師兄姊,說出他們生前最大的遺憾,就是未能看到太極門冤案平反。冤案至今已23年,司法早已還太極門清白12年,也獲得國家冤獄賠償,然稅務迫害卻至今仍持續,致使太極門弟子數萬家庭遭受痛苦,希望政府正視「稅法228」事件,讓太極門這個指標性案件以及其他的稅災戶,都能得到平反,讓台灣向上、向好。

台灣北社理事陳逸南指出,太極門案十年七個月刑案獲得無罪無稅確定,稅務案件卻還沒有結案。要結案很簡單,用行政程序法第117條撤銷稅單,或法院發揮司法審查功能,判稅案不成立。此案由刑事案件而來,法院都判無罪無稅,稅單就應該撤銷。

魏賜聰教授指出,從228事件,看到公權力的傲慢,政府每年道歉,但公權力依然被濫用,假藉公權力殘害人民的加害者沒有被調查懲處,甚至還升官。台灣現在的稅災問題,就是過去財稅機關的威權沒有被制衡,而且變本加厲,到現在財政部用解釋函令,以公權力繼續霸凌企業、民間團體。

法稅改革聯盟青年指出,台灣稅法228就是國家暴力,政府犯罪,是現在進行式。帶著民眾一起喊口號「平反228,救救稅災戶,救救台灣人」。

新聞來源:台灣新生報
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建國百年美稅局不受制衡 民怨沸騰差一點亡國

制衡護民主 濫權致亡國

對稅務獎勵金立場搖擺 選民失望

立法院臨時會院會於2019年元月10日審議108年度中央政府總預算案。對於爭議多年的「稅務獎勵金」預算,時代力量黨團提案全數刪除,總召徐永明說:過去所謂的查稅獎金,被批評是稅務人員為了拿獎金,常找小老百姓麻煩。後改成稅務獎勵金,是換湯不換藥,事實上沒有法源依據,只是根據作業要點,就編上億元預算,官越大領越多。民進黨團則由王榮璋委員另為提案:凍結賦稅署及五區國稅局稅務獎勵金10分之1,提出書面報告後始得動支,後經院會表決後通過。

當天在立法院外有法稅改革聯盟發起人之一的陳志龍教授表示:稅務獎勵金促使稅務員濫權亂開稅單,要求刪除稅務獎勵金。另有法稅改革聯盟成員表示:對於時代力量黨團提案,某在野黨團原來贊成,一進議場就棄權;而執政黨有不少立委原來是贊成刪除稅務獎勵金,一進議場就服從黨團指令改為稅務獎勵金護航;立場說變就變,令選民失望。近年台灣經濟景氣不佳,資金人才大量流失,稅收卻連年超徵,稅務獎勵金被認為是濫開稅單的元凶,在立法院卻表決通過,而立委立場反覆不定,讓稅改團體氣結。本文認為,要解讀立委立場和稅務獎勵金,可以由美國近代稅制沿革歷史入手。

一次大戰後華爾街金融遊戲引發稅制改革

美國近代稅制變革自1920 開始。當時一次大戰剛結束(1918),美國取代英國居世界第一霸權,同時代中國和俄羅斯陷入革命後的血腥內戰,德國被凡爾賽條約吸乾了血液致經濟崩盤;東歐的奧地利匈牙利帝國和跨歐亞的土耳其帝國戰敗解體,裂解出許多新興國家,卻苦於複雜的種族及宗教衝突,而流血不止。這些地區政局亂如麻,人民像是活在地獄,只得含淚外逃。此時美國有農地有山林,有煤有鐵有黃金有黑金(石油),有連通大西洋太平洋的巴拿馬運河(1913啟用),有貫穿東西兩岸的鐵路,重工業產值遠遠超過其他國家的總和,還有民主政治和宗教自由,更不用說有發展機會,唯一沒有的是壓死人的賦稅和種族屠殺,是受苦民眾心中的天堂。

紐約港口高舉火炬的自由女神,正是吸引全球人才資金的燈塔,紐約迅速取代倫敦成為全球金融中心。當時紐約人自豪“ 華盛頓特區是美國的首都 紐約是全世界的首都”。然而,全球資金衝進紐約,美國政府卻沒有完善的財稅金融法規來管理,以至於華爾街金融市場唯一的規則,就是沒有任何規則,任由騙徒賭徒橫行無阻,其中最著名的是美國第35任總統甘乃迪的父親約瑟夫(原經營造船廠),頻頻以賄賂記者放假消息或內線交易,賺取不當利益而暴富,在當時卻無法可管,政府也收不到稅。身為官二代約瑟夫可不是一般的投機者,他眼光遠大,有軼聞是約瑟夫看到自己的存款迅速增加,就警覺到這種金錢遊戲玩不了多久,他向身旁的友人說:這錢賺得太容易了,趁別人發現之前,我們快快撈一票就跑吧!

另一軼聞是聽到街頭擦鞋童都在侃侃而談股市操作,約瑟夫就猜測股市要變天了。約瑟夫很明智地在華爾街崩盤(1929 10月29日黑色星期二)之前獲利了結,使甘乃迪家族成為波士頓首富之一,約瑟夫更明智地用這些財富資助法蘭克林·羅斯福,成功當選美國總統 (1933~1945),約瑟夫即被羅斯福任命為首任證券交易委員會(SEC)主席,海事委員會主席,美國駐英大使等官職,甘乃迪家族從此顯赫至今不衰。

舉證責任漏洞 滅了卡彭 卻引發稅災

約瑟夫這種暴富但免稅進而富貴甲天下的模式,促使美國國會於1924通過稅收法(the Revenue Act),詳細定義了企業與個人的所得計算方式和稅率,算是有法律依據向約瑟夫這款投資或投機收入徵稅。也設立了稅務上訴審查會(Board of Tax Appeals,1954年轉變為稅務法庭),並授權其自訂審查規範。稅務上訴審查會訂定了第二十條規範(Rule 20),要求納稅者負舉證責任。如此規範違逆 “無罪推定”、 “不自證己罪” 原則,在執法上稽徵官員只要任意開出稅單,納稅者若不能提出充分證明說服稅務上訴願審查會,就得照單繳稅。問題是:要提出實證來反證一張不存在的、虛構的稅單,談何容易? 如此不合理的規範對納稅者十分不利,而且影響重大。在一切狂飆的二零年代,第二十條規範辦了幾件大案,最著名的是芝加哥黑幫老大艾爾·卡彭(Al Capone)。

禁酒修正案養肥卡彭 因逃稅罪入獄

卡彭是在美國禁酒時期(Prohibition Era,1920~1933)藉走私酒而暴富,進而組成無惡不作的犯罪集團。一戰後美國吸納了人才資金,經濟上畸形繁榮,加上戰勝的歡樂氛圍,形成一股狂歡享樂追求刺激的風氣,史稱 “咆哮的二十年代”(Roaring Twenties)。為阻止社會風氣敗壞,美國國會遂通過美國憲法第十八修正案,宣告酒類釀造、運輸和銷售是違法的。禁酒修正案未能導正社會風氣,卻給黑道、奸商和貪官可趁之機。當時的芝加哥警察局長Charles Fitzmorris說:「芝加哥警察中有60%是從事私酒生意」。腐敗如此,禁酒修正案只是個笑話罷了,但是藉酒崛起的卡彭可不是笑話。卡彭殺人無數,刑法卻奈何不了他,因為警察、官員、議員都拿了卡彭的錢。助理檢察總長Willebrandt (綽號司法第一夫人)注意到:卡彭生活奢華卻從未報稅,利用稅務上訴審查會第二十條規範,就可以指控他逃稅,而不需要確鑿的證據。1931年卡彭被指控逃稅而入獄,1939假釋出獄,但此時卡彭因梅毒侵犯神經,只能臥病難以作惡了。當時還有許多黑幫老大也是因逃稅罪名而入獄。

美國國稅局腐化 假稅單陷害參議員

雖然,把黑幫老大逮捕入獄是有益於大眾,但立法司法執法都應該持守普遍平等原則,針對特定對象以暴制暴,絕非司法正義。美國國稅局以緝捕逃漏稅者為藉口,獲得不受監督制衡的絕對權利,正如英國歷史學者阿克頓1887年的名言: “權力導致腐敗,絕對權力絕對導致腐敗”(Power tends to corrupt,and absolute power corrupts absolutely. corrupt 也可譯為貪污),美國國稅局內部迅速腐化。在1933憲法第十八修正案被廢棄後,黑幫就難以藉酒賺不法財富了,但美國國稅局貪腐造成人民極度痛苦,卻作惡近七十年,遺害遠大於黑幫。用逃稅罪名消滅黑幫,是引虎驅狼,結果更糟。當時的聯邦參議員James Couzens (1922 – 1936在任)發現國稅局貪官常濫開稅單,藉以勒索納稅者中飽私囊,引發重大民怨,說道:貪污和秘密協商常常發生,使得國稅局正喪失其收稅能力。他促使參議院組成委員會,並且擔任主席以調查國稅局貪污弊端。國稅局立即回應,不是積極肅貪也不是消極逃避,而是設下陷阱捕殺Couzens。國稅局長Blair 趁參議院開會時,召集議員、記者、遊說者等各路人馬在議場,然後請Couzens進入議場,當者眾人面前塞一張一千一百萬美元的假稅單以陷害Couzens。事實上,國稅局是該退稅一百萬美元給Couzens的。Couzens費盡心力財力走過冗長的司法程序,才證明那稅單是虛構的。這是Blair 刻意要阻止Couzens揭發國稅局貪腐惡行所設的圈套。

到了二次戰後的1960年代,國稅局濫權貪腐變本加厲,民怨再度沸騰,聯邦參議員Edward Long (1960 ~1968在任)再舉辦聽證會要深入調查。國稅局迅速反擊毫不客氣,這次是放假消息給當時銷售量名列前茅的LIFE雜誌,說Long 和工會領袖Jimmy Hofa (1964被控誤導陪審團、詐欺及行賄,判刑13年)往來密切,Long 還來不及澄清,就因此落選。

1972聯邦參議員Joseph Montoya (1964~1977在任) 宣告要對國稅局展開調查,因為他的選民向他投訴國稅局種種不當行為。在Montoya展開調查之前,國稅局搶先調查Montoya的稅務狀況,並且洩漏給美國第二大報華盛頓郵報。這是違法的洩密,依法國稅局無權揭露納稅者的稅務狀況。但是這時Montoya 已無暇維護自己的隱私了,更沒空調查國稅局,因為他的競爭對手拿華盛頓郵報來大肆攻擊他。

制衡機制保障納稅者權利

國稅局濫權貪腐不改,民怨幾乎決堤,雖然美國國會重組法(Legislative reorganization Act of 1946)明文保障國會的調查權(congressional oversight),但已無議員敢調查國稅局了,實際上國稅局綁架了整個美國政府,形同竊國甚至叛國。參眾兩院不能對國稅局行使調查權,只有改從修改法條入手,例如1986 稅務革新法(Tax Reform Act,Public Law 99-514,全文882頁 ),簡化所得稅法規,擴大稅基,減少合法避稅的管道。此法有助於減少稅務爭議,但未能抑制國稅局濫權貪腐,冤錯假稅單依然肆虐。法規定得再細再明,國稅局貪腐官員仍然可以指鹿為馬顛倒黑白,納稅者沒有任何力量和被濫用的公權力抗衡,只能任人宰割。

有鑒於此,聯邦眾議員James Traficant等人引入“納稅者權利”(taxpayer right)觀念,以法律保障納稅者的基本權利,以對抗不當公權力。這是把三權制衡的美國立國精神應用在徵稅官和納稅民,使雙方的地位和法律資源相近,才能在法庭上辯論出依法納稅的正確結果。納稅者權利第一次落實在1988 “稅收法技術與多項修正案” (正式名稱為Technical and Miscellaneous Revenue Act,Public Law 100-647,全文471頁),此法大部分條文是在修正1986稅務革新法,但是其第六篇J章則是全新的內容,標題為納稅者權利與程序(Taxpayer Rights and Procedures),J章簡稱納稅者權利法案彙編(Omnibus Taxpayer Bill of Rights,6266~6247節,389~411頁)。由於第六篇J章常被引用討論,因而此法被以部分代表全體,而後俗稱為第一代納稅者權利法。恰似英國的權利法案(Bill of Rights)是全球民主國家憲法之共同元祖,此法標註一個全新的稅制,納稅者不再逆來順受,而是受到法律保障以爭取法定權益。

第一代納稅者權利法由多方面保護納稅者不受貪腐稅官霸凌,例如:
6227節:規定納稅者在和國稅局官員會面協商時,有權錄音,以避免受恐嚇威脅
6230節:授權國稅局原有的護民官室(Office of Ombudsman,1979年設立,原來只是出一張嘴並無實權),依法發出納稅者扶助令(Taxpayer Assistance Order,TAO),可以要求財政部長發還扣押的財產給納稅者,或是暫停沒收或扣押納稅者財產,而納稅者扶助令位階甚高,只有高階國稅局官員才能變更;
6231節:明文禁止國稅局以收稅成績來評估所屬人員績效,也禁止為所屬人員訂立收稅目標或配額;
6236節:限縮國稅局扣押和強制徵收納稅者財產的權限,好保留一條生路給納稅者;
6240~6242節:訂定因國稅局不當執法造成納稅者損失時,納稅者求償之規定。

納稅者權利推手被構陷 含冤而逝

這些法條確實減少了冤錯假稅單,”納稅者權利”觀念很快就被全球各國採行,美國各州也紛紛將之寫入州憲法和州法律中。但是,第一代納稅者權利法推手Traficant本身並沒有收到保護,國稅局把六十年前對付Couzens的手段變本加厲用在Traficant身上,這次連稅單都免了,國稅局直接指控他逃稅,還有其他貪污、納賄、假造競選經費、勾結黑幫等駭人的指控,加上輿論抹黑誣衊鋪天蓋地而來,縱使Traficant深受選民肯定而勝選連八任 (1985 – 2002,聯邦眾議員兩年一任),還是不敵國稅局黑手,2002年Traficant因逃稅貪污罪定讞,再被眾議院政風委員會(United States House Committee on Ethics)調查,遭眾議院驅逐,是自美國建國以來第五個、1980後唯一被驅逐的國會議員,這是國會對議員最嚴厲的處罰和羞辱。Traficant 於2002入獄2009出獄,始終宣稱是被構陷,至2014含冤而逝。

第二代納權法要求納保廳呈檢討報告 震驚國會

由於第一代納稅者權利法合情合理又成效卓著,國稅局也無從異議,但納稅者仍嫌不足,要求更多更深的保護,於是國會1996年通過第二代納稅者權利法(Taxpayer Bill of Rights 2,Public Law 104–168,全文31頁),仍是在修正1986稅務革新法,但這次是有正式名稱的專法。第二代納權法擴編原有的護民官室為納稅者保護廳(Office of the Taxpayer Advocate),由國稅局助理局長直接督導,賦與它更重大的任務:從納稅者的觀點減少稽徵爭議。納稅者保護廳每年必須向國會提出統計分析報告,列出納稅者遇到的前二十項最嚴重的困擾,檢討其原因,並提出改善建議;報告還必須條列國稅局不尊重的納稅者扶助令,並說明理由。而且,此報告必須直接給國會,納稅者保護廳的直屬上司(國稅局長、財政部長) 和其他行政官員都不能先閱讀或評論。這是一項創新的做法,仿效產業界盛行已久的ISO-9000品質管理系統,在國稅局建立一個常設機制,檢討改善循環不斷,不僅減少稽徵爭議,更減少不肖稅官貪腐機會。此法實施一年後,納稅者保護廳檢討報告上呈,立即震驚國會。重整國稅局改革稅法呼聲四起,參議院財務委員會主席William Roth(1971 –2001任聯邦參議員,1995-2001任財委會主席)遂下令組成委員會展開調查,由於這是法律明訂的財委會主席的職權,這次國稅局力量再怎麼大也不能公開對付Roth。

國稅局多管閒事 老夫婦喪盡財產

詳細調查及公開聽證會後,國稅局貪腐罪行才曝光,其中一件荒唐案件,是一對經營小生意的老夫婦Bill 與Beth Barlow,1975被聯邦職業安全衛生管理局(OSHA) 的檢查官,無授權無搜索令無事前告知,即強行進入檢查,實際上檢查官只是順路經過隨便看看充個業績而已。老夫婦認為此舉已違反美國憲法第四條修正案(旨在禁止無理搜查和扣押,並要求搜查和扣押狀的發出有相當理由),怒提訴訟,至1977最高法院判決老夫婦勝訴。最高法院判決位階等同憲法,此判決對官員執法有重大影響,許多機關首長都指示所屬研讀此判決,諭示勿違反憲法。然而,一國稅局官員聞知此案,竟拍桌揮拳怒譙:Barlow 家不尊重政府權威,讓我們好好教訓他們!他指揮部屬把Barlow夫婦列入”Illegal Tax Protesters” 名冊,然後憑空捏造誇大其收入,再虛構稅單。國稅局談笑間,Barlow夫婦喪失所有財產,Bill過世,88歲眼盲的Beth坐輪椅,被逐出家門身無分文。

國稅局CID密謀誣陷參議院共和黨團領袖 綁架整個政府

還有更恐怖的犯行。有某國稅局犯罪調查處(Criminal Investigation Division, CID,可以帶槍查稅)分處長和其下屬資深特別調查官密謀,欲以逃稅及貪污罪,誣陷資深眾議員James Quillen(1963 –1997在任),和曾任白宮幕僚長(1987 – 1988在任) 與參議院共和黨團領袖(1967~1985任參議員,1977 ~ 1985任黨團領袖)的Howard Baker,以便威脅兩人支持擴大國稅局權限的法案。還好天佑美國,該資深特別調查官被當地警長查獲持有毒品,此案意外曝光,相形之下以前國稅局迫害Couzens和Traficant的手段根本是微不足道,美國大眾這才驚覺事態嚴重:國稅局完全不顧憲法、不理國會、更不管納稅者死活。誰能料到擁有地千萬里、核彈萬枚、人口三億、菁英無數的世界第一強權,竟然差一點被兩個異想天開的惡質稅官綁架?兩百多年來美國傲人的自由民主,幾乎毀於一旦。

第三代納稅者權利法 把國稅局打掉重練

1997年九月21日參議院召開調查國稅局的聽證會,整個過程透過C-SPAN電視網公開給全美國,輿論大譁。至此,重整國稅局已成參眾兩院不分黨派的共識。當時美國總統柯林頓原先採信財政部長Rossetti的看法,強烈反對重整國稅局,聽證會後柯林頓眼看民怨沸騰,即改變心意支持重整國稅局。Roth總結調查和聽證會的成果:國稅局高階官員誤以收稅多寡作為下屬的績效評估及升貶賞罰指標,促使下屬不擇手段多收稅又誤以為恐懼可以增加服從性(fear increases compliance),因而不擇手段炮製冤假錯稅案,好恐嚇納稅者服從稅官無理又非法的要脅,才容易多收稅。正好法規上有舉證責任漏洞,讓不肖官員有機可乘,終於造成偌大災害。Roth認為:要從組織文化上著手,改變國稅局官員的心態,才能減少冤假錯稅案。聽證會後國會總動員加速審議1998年推出國稅局重整與革新法(Internal Revenue Service Restructuring and Reform Act,Public Law 105–206,全文184頁,俗稱第三代納稅者權利法 ),幾乎是把國稅局打掉重練。列舉重要法條如下:
1101節:成立九人的國稅局監督會報,其中六人是由總統提名參議院同意後任命的非官員
1102節:設立國家納稅者保護官(National Taxpayer Advocate)來領導納稅者保護廳,國家納稅者保護官就職前兩年及離職後五年內都不能擔任國稅局公職(但可以擔任納稅者保護廳公職),其職責之一是為納稅者保護廳人員在廳內發展職業生涯。這是避免納稅者保護廳人員轉職到國稅局的稽徵單位,形成「裁判改行當球員」這般潛在的利益衝突;
1203節:明訂十項失當行為,國稅局官員若有觸犯就必須立即革職查辦:
殘障年齡或種族歧視;
未經完整簽核即扣押納稅者財物員;
對於納稅者的財務提出不實陳述;
竄改或湮滅證據以掩飾過失;
攻擊或毆打納稅者;
報復或騷擾納稅者;
對國會隱匿情資;
故意不為納稅者申報退稅;
故意過低核課聯邦稅額;
威脅查稅稽核;
1205節:國稅局員工訓練必須包含充份的客戶服務訓練,對於稽徵官員必須有16小時以上的衝突管理訓練。這是要求稅官把納稅者當客戶來服務,而不是當潛在的逃稅罪犯來霸凌。
3001節:在法律訴訟中,若納稅者已依照此法第三篇A章及B章,提列可信的證據,則舉證責任將由財政部長承擔(法理上稅務訴訟是由財政部長代表美國政府和納稅者辯論)。至此,美國納稅者終於可以擺脫 “有罪推定無須證據”、”必須自證己無罪” 的不利處境,有機會在法庭上和國稅局公平辯論。
3401節:規定國稅局官員在徵收和強制處分時應依循的正當程序(due process)。台灣稅官若能依循正當程序,就不會有林王越女士被迫繳林王越先生的稅這款怪事了。

台灣和美國有相同的稅制缺失 必須盡速修改

比較台灣和美國稅制,有下列值得注意:
議員也可能是虛構稅單的受害者,台灣和美國皆然。這可以解釋為何修改稅務相關法律是如此困難,台灣立委的立場會如此善變。

美國稅法詳列細節長達數百頁,而且修訂頻繁,用意在讓納稅者及稅務官員能依法繳稅徵稅,沒有模糊空間,也符合當時的經濟活動特性。台灣的稅法卻是短短數頁,很少修訂,執行細節任由財政部以解釋函令行之,而這些解釋函令卻沒有立法院審議或授權,給國稅局太大的行政裁量權,引發許多稅務爭議。2018年林全內閣曾提到要重新檢討解釋函令,至今仍無任何進展。

美國第三代納稅者權利法明文確保納保官獨立運作,台灣的納稅者保護法卻明文規定納保官是由資深稅官以任務編組擔任這擺明是球員兼裁判。美國納保官有實權發出納稅者扶助令(TAO),可以立即制止不合法的強制處分,台灣的納保官卻只能出一張嘴,沒有任何公權力。

納稅者有權利站上法庭,和稅官站在同一基礎上,依事實辯論稅務爭議。舉證責任錯置給納稅者,讓納稅者先天不平等,就難以在法庭上獲得正義了。雖然台灣納保法第11條有規定:「…..稅捐稽徵機關就課稅或處罰之要件事實,除法律別有明文規定者外,負證明責任」,但在實際的訴訟中,稅捐稽徵機關舉一些不合理的或有明顯錯誤的陳述當做要件事實例如瞎湊數字被法院判決敗訴的起訴書,竟也被採納,這讓納稅者如何辯論?有如此稅法和司法,納稅者如何求得正義?

結語:民主自由誠可貴 唯制衡才能保有

Roth把調查和聽證會的內容整理成「The power to destroy」一書,書名源自美國第四任首席大法官 John Marshall 的名句: 「創造的力量也暗示保留的力量…收稅是種強大的力量,使用不慎就會造成毀滅」(The power to create implies the power to preserve … That the power to tax involves the power to destroy)。John Marshall是美國開國元勳之一,對美國司法制度有重大影響。美國開國元勳以英國清教徒革命和光榮革命為鑑,故在憲法中處處以制衡來防止任何權力被濫用被擴大,大到足以毀滅好不容易建立的自由民主制度。建國一百多年後,稍一不慎讓美國國稅局不受制衡,弄成民怨沸騰,差一點亡國。今日台灣和美國很類似,許多前賢流血,才讓今日台灣享受到華人世界最大幅度的自由民主,得來不易。稅務冤案不斷,不僅是國稅局的問題,而是我們整個法治基礎-制衡機制出了問題。謹建議層峰,參考美國第三代納稅者權利法,為稅務建立制衡機制,才能維持自由民主不墜。

文 / 花穗珍

文章出處:【台灣法律網】

參考文獻:
1.   “The Internal Revenue Restructuring and Reform Act of 1998: Does it Really Shift the Burden of Proof to the IRS?”, Adriana Wos-Mysliwiec, Vol. 14, 1999, Issue 2, Journal of Civil Rights and Economic Development.
2.   “The Power to Destroy”, by William V. Roth and William H. Nixon, Atlantic Monthly Press, 1999, ISBN 978-0871137487

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