台灣民選總統23年來出了什麼問題，為何須要二次民主運動？「2019維護基本人性品格教育公益講座」5月18日(週六) 下午2:30由台灣傳統基金會、國父紀念館主辦，聯合國/NGO世界公民總會(台灣)、環宇國際文教基金會、台灣道德科學研究會協辦，邀請前台南縣長蘇煥智主講「台灣二次民主運動–民主失能及其改革之道」，他認為失能的關鍵因素在制度設計不良，並主張修憲，打破大中央小地方的現況。
蘇煥智認為修憲方向：一、總統能夠親自主持國務會議；二、讓閣員可以更貼近民意，國會議員可以兼任閣員，也可以吸收更多人才投入國會議員選舉；三、國會議員地方化，增加單一選區執政及在野人才的相互競爭性，吸引更多各界優秀人才投入國會，並比照德國式單一選區兩票聯立制。至於打破大中央小地方的原因是，凍省前省政府的權力應該完全下放給縣市級政府，中央政府應該再瘦身，許多內政事務的權力盡量下放地方政府，中央政府並應多著力國際化、國防、外交、國際事務，擴大台灣的國際能見度及更好的保衛國家能力。
針對中央與地方的權限劃分檢討，蘇煥智分析稅收不下放，大中央小地方，是台灣經濟困境之一，所以台灣須要二次民主革命。以2017年決算報告收入分析，中央75,981億(含營業28,931億、公務19,298億、非營業27,752億)、直轄市及一般縣市19,487億(含營業477億、公務10,421億、非營業8,589億)、鄉鎮市605億(以2016年決算報告數字)，中央集權、集稅的結果，讓中央佔GDP46.5%，表示民間部門的活力太少。
蘇煥智認為大中央小地方導致行政效率太冗長，中央機關人員龐大，權、錢應下放地方再生，尤其當年凍省時權力收回中央，沒有下放地方，失能產生，例如：公路局、監理站、省水利局、高中、省立醫院、林務局、水保局、工業區開發、都市計畫與環評均應下放直轄市及縣市政府。中央只負責立法及監督、行政救濟等，徵收土地的權力應該回歸地方。
而中央與地方財政收支劃分法讓地方財源不足，跟經濟發展相關的稅、所得稅、貨物稅、菸酒稅都是國稅，由國家「統收統支」。而「營業稅、所得稅、貨物稅、菸酒稅」那一項跟地方人民沒有關係？但這些稅卻全部由「中央統收統支」，剝奪地方經濟活動地方政府應合理分得的財源，及地方自主發展所需的財源，導致地方政府缺乏主動招商，發展經濟的直接誘因。而且也容易造成地方政府養成處處依賴中央政府，而缺乏發展經濟，創造稅收的責任感。蘇煥智建議財劃法修法應該廢止「中央統收統支」的「中央統籌分配稅款」制，而採取類似德國、西歐各國及中國的「分稅制」。將跟經濟發展直接有關的所得稅、營業稅、貨物稅、菸酒稅，由中央政府與地方政府直接分稅，並各分配得一半，如此地方政府自然有拚經濟的創稅誘因。科技日新月異，全球化變遷快速，蘇煥智呼籲政府以成功的台商為師，朝成為具有全球運籌能力的政府目標前進。
法稅改革聯盟 
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