文章出處：蘋果新聞網

珍妮佛／加州台胞，中央大學企業管理博士

美國由聯邦及州政府組成，在稅收部分，各州保有其自主性。加州因為農業、新興資訊與高科技產業，和影視產業等經濟優勢，所有製成品和服務的貨幣價值，國內生產總值 （GDP）高達3兆美元，穩居美國各州之首，放眼全球，僅次於美國自身、中國、日本和德國，排名全球第五名，甚至超越英國、法國及印度。

【疫情下加州稅收不減反增】

新冠疫情期間，全球都面臨嚴峻挑戰，加州參眾議員預期可能面臨的經濟衰退，所以立法部門著手削減開支、提高商業稅、貸款、領出州政府存款，為稅收即將減少做準備。然而，令許多人感到不可思議的是，加州稅收不但沒有減少，反而比預期多出許多。

究其原因，除了加州政府提早應對外，美國聯邦政府為了應對疫情而撥出的數百億美元援助，加州政府運用這些充足的資金來實施各種激勵和補貼，讓加州這些頗具競爭力的電子、半導體、人工智慧、大數據等企業，在營收和利潤不僅沒有面臨衰退還獲得增長，同時，以資本收入為主的富有家庭，在美聯儲超寬鬆貨幣政策推動下流動性資產大增。

【退稅用以補助弱勢】

舉例同期相比，個人所得稅、銷售稅和公司稅這3部分稅收加起來，2021年9月比2020年9月增長了40%，比2019年9月要多出60%。「資本收益」來自出售資產（如股票及房地產）的收入，也對加州的稅收貢獻良多。2021年5月，加州州長葛文紐森（Gavin Newsom）在驚人的近760億美元預算盈餘的幫助下，提議為數百萬家庭提供高達1100美元的退稅和超過70億美元的退稅，以幫助受大流行影響的人支付房租和公用事業。

大約1100萬中低收入加州人將獲得直接性的一次補助；年收入在3萬至7萬5000美元之間的納稅人將獲得600美元的補助；至少有一個孩子的家庭收入不超過7萬5000美元，將額外獲得500美元的補助。加州州長葛文紐森（Gavin Newsom）表示，我們相信人們比我們更適合自己決定如何使用這些退稅。

【加州法律背景脈絡】

在2021年徵收有史以來最高的資本利得稅（至少250億美元），2021年底，加州州長葛文紐森（Gavin Newsom）和加州議會分析辦公室（Legislative Analyst’s Office），公佈最新財政簡報，不論個人稅或企業稅，收入都高於加州政府的預測。2022年1月10日，加州州長葛文紐森（Gavin Newsom）不僅公佈了加州2022至2023的州預算提案，也預期加州2022稅務年度盈餘超過457億美元。共和黨籍州參議員瓊斯（Brian Jones）隨即表示，對於今年度的超收，最好的用法就是退稅。

要提及為何加州可以如此運作？不得不提及加州選民在1970年代通過的一項法律，加恩限制（Gann Limit），如果盈餘到達一定限度，政府就向納稅人退一些錢。起因是許多公共服務的成本例如醫療保健，和對老年人和殘疾人的照顧，若沒有提出支出上限，其增長的速度很容易超過每年允許支出的上限。所以對於這些撥款限額是以稅收撥款為基礎。加州必須維持當前政府服務人民的能力，卻受到國家和加州政府限制的年度撥款總額，避免編列浮濫。但同時也規範，若加州的收入連續兩年超過限額，則將超出的部分分配給納稅人退稅和額外的學校支出。所以加州在稅收的規劃及運用，不僅有法律規範，更有加州參眾兩院的提案及監督。

【學者指台灣整體稅制失修】

反觀最近沸沸揚揚台灣稅收超徵議題，2021年超徵超過4000億，近8年超徵上兆台幣。最近，政大財政系陳國樑教授直言，台灣稅收超徵，表示整體稅制失修、租稅正義落漆。根據台灣《預算法》第59條「超收應一律解庫，不得逕行坐抵或挪移墊用」，超收一定要納入國庫，但具體要怎麼花，並沒有詳細規劃。台灣普遍民意，超徵的部分都是人民的血汗錢，認為超徵稅收應該退還人民。既然民意如此，台灣政府不妨參考美國加州州政府的做法，在法律及立法機關監督制衡下，退稅於人民，重建人民與政府信任與和諧的關係，落實租稅正義。

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