文章出處： 新公民議會

作者：葉曉云

每年均可見政府在做「施政滿意度調查」，如果政府施政真能做到以民為主、以法違規，又怎會擔心人民對政府不滿意呢？又怎會讓人民走上訴願和行政訴訟捍衛自己的權益呢？

     大多數人對「上法院」是感到畏懼的，如果人民接到行政機關發的行政處分，如駕駛執照吊扣、交通違規之罰鍰、稅捐機關之補稅處分、拆除違建或吊銷執照等等，認為行政處分有違法或不當之情，導致自已的權利或利益受到侵害時，在提起行政訴訟之前，人民依法得提起訴願。

  表面上看來人民擁有「民告官」的權力，可以訴願表達自己的清白，要求行政機關撤銷違法行政處分，追求公理正義，但其實訴願被駁回及不受理比例甚高，以民國111年統計數據為例，行政院及其所屬機關所作成的訴願決定有7成為駁回或不受理。尤其稅務訴願高達9成被駁回，也大部分是發回原行政處分機關另為處分，人民對新的行政處分不服，就又落入訴願、發回……這種無窮無盡的惡性輪迴中，稅務「訴願」變「宿怨」，根本是無效的救濟制度。再者曾有律師爆料，目前的稅務救濟制度根本就是失靈的，財政部訴願委員會，曾經平均3分鐘處理一個案件，會有品質可言？稅務訴願委員根本是橡皮圖章，明顯侵犯憲法保障人民訴願的權利。人民縱使知道自己在法律上佔有優勢，自己沒有犯罪，但也不願意冒險，浪費時間、精力和金錢去訴願或上訴，打一場勝仗。

    而且以訴願委員會的組成方式而言，《訴願法》經過兩次修正，委員會設5到15人，民國83年修正為外部人士不得少於三分之一，民國87年進一步規定社會公正人士、學者等不得少於委員人數二分之一。看起來好像提高了客觀性和公正性，但外部的委員是誰來找的呢？他們是淪為違法公權力的打手？還是擁有超脫政黨利益、派別、官官相護的超級律師？若訴願委員會的成員僅只一人來自於行政機關，其他成員皆為社會大眾認可的專業公正人士，將更能及時糾正行政錯誤，捍衛人民權益。

   此外，在稅捐機關之補稅處分的訴願制度上，還有個要人命的，先繳交1/3納稅額才能提起訴願的陋習，人民對稅單不服可依法申請復查，暫緩移送強制執行；但如果對復查決定不服，要提起訴願時，就必須繳納復查決定應納稅額的1/3或提出擔保，但在美國向法院提稅務訴訟只要繳交美金60元(相當台幣1800元)即可捍衛自己的賦稅人權，相比之下，台灣是既要錢又要人擔心受怕，應立法廢除先繳納復查決定應納稅額的1/3才能訴願的惡法。

當然，除了要杜絕訴願制度的陋習，追根究柢是行政機關應避免開出違法的行政處分，既不用浪費人力資源和公帑糾錯，更不會造成社會大眾的不安和困擾，廣招民怨。

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